近期，有關(guān)太陽能、風能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)、無序上馬的議論頗多，已成為我國應對國際金融危機一系列政策討論中的一個熱點問題。

　　筆者認為，目前以風能、太陽能為代表的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“產(chǎn)能過�！�，實際上是一種典型的階段性和瓶頸性過剩，它表現(xiàn)為一個快速成長的產(chǎn)業(yè)供應鏈內(nèi)短期出現(xiàn)的各環(huán)節(jié)之間、上下游之間，以及產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施之間的不平衡、不銜接，符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍特點和規(guī)律。作為一個仍處于工業(yè)化進程，卻要在全球氣候變化和人類可持續(xù)發(fā)展中承擔起大國責任，在保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的同時加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國家，絕不能因噎廢食，錯過驅(qū)動未來發(fā)展和搶占全球競爭制高點的大好時機。

　　因時而興 因地而起

　　從20世紀70年代起，美國、歐洲等發(fā)達國家開始尋求替代傳統(tǒng)化石能源的各種途徑和可能。由于風電具備潔凈、可再生、成本低廉等特點，全球已有70多個國家在大力發(fā)展風電。到2008年底，全球累計風電裝機容量已達到120G W ，比1998年的10G W增加了11倍。目前，風力發(fā)電已經(jīng)成為世界上公認的最接近大規(guī)模商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一。

　　近幾年，我國風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《可再生能源“十一五”規(guī)劃》制訂的到2010年風電裝機1000萬千瓦的目標已于2008年實現(xiàn)。2008年，中國除臺灣省外累計風電機組11869臺，裝機容量約1221萬千瓦，我國2008年新增裝機容量僅次于美國，排名世界第二。我國風電分布在24個省(市、區(qū))，裝機超過100萬千瓦的有內(nèi)蒙古、遼寧、河北和吉林等四個省區(qū)。

　　風電產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”的階段性和瓶頸性

　　“產(chǎn)能過�！笔墙�(jīng)濟生活中常見的現(xiàn)象，也是市場競爭和產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新的動力。目前，國內(nèi)一些報道在缺乏準確、客觀數(shù)據(jù)的情況下，混淆和誤用了“產(chǎn)能過剩”，在一定程度上影響了人們對這一新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律的正確判斷。傳統(tǒng)意義上理解的“產(chǎn)能過�！蓖�往把產(chǎn)能認為是現(xiàn)有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和規(guī)劃生產(chǎn)能力的總和，大于實際消費能力的總和，即為產(chǎn)能過剩。筆者認為，就風電產(chǎn)業(yè)看，規(guī)劃產(chǎn)能(包括在建產(chǎn)能)等都是未(完全)實現(xiàn)的生產(chǎn)能力，即使完全建成，也要有一到兩年的低產(chǎn)期。若把這些都計入實際生產(chǎn)能力，無疑會夸大市場的供求失衡。很明顯，對“產(chǎn)能過�！钡呐袛啾仨毧紤]階段、產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的具體情況。

　　“產(chǎn)能過剩”有規(guī)劃意義上的夸大

　　根據(jù)調(diào)研，目前我國風機領(lǐng)域，第一梯隊是華銳、金風和東汽三家，幾年前就已具備批量生產(chǎn)能力；第二梯隊是上海電氣、明陽、湘電等不到10家企業(yè)，從2008年開始進入批量生產(chǎn)階段；第三梯隊包括華創(chuàng)、漢維等20多家企業(yè)，剛剛生產(chǎn)出樣機或正在進行小批量試制。第四梯隊的幾家企業(yè)剛剛進入行業(yè)，還沒有推出產(chǎn)品。此外，還有一些企業(yè)也提出了風機制造規(guī)劃，但還沒有實際動作。目前真正具有產(chǎn)能的是前兩個梯隊的企業(yè)，其中又以第一梯隊的三家企業(yè)為主。2009年，國內(nèi)風電裝機預計約為1000萬千瓦，而華銳、金風和東汽三家企業(yè)的產(chǎn)能就可達到800萬千瓦左右。因此，把可能的或規(guī)劃上的產(chǎn)能都計入實際產(chǎn)能，對“產(chǎn)能過剩”的估計顯然是夸大了。

　　某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)過剩是短期“陣痛”

　　我國風電制造業(yè)現(xiàn)已形成涵蓋葉片、齒輪箱、發(fā)電機、塔架等主要零部件的生產(chǎn)體系。從風電整機的供需情況看，近兩年葉片和整機投產(chǎn)的產(chǎn)能已超過了未來兩年預計的市場需求，有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。根據(jù)國內(nèi)主要風電整機廠商的產(chǎn)能擴張計劃測算，2009年到2010年若全部達產(chǎn)，全國整機產(chǎn)能將分別達到1100、1900萬千瓦左右，明顯超過我國風電發(fā)展規(guī)劃預測的市場需求。同時，由于葉片在整機中所占價值較高，近幾年國內(nèi)的葉片生產(chǎn)企業(yè)快速增加，導致葉片產(chǎn)能超過整機產(chǎn)能。在整機和葉片兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的過剩主要是企業(yè)驅(qū)利的結(jié)果，也是一個迅速擴張的市場上尚未形成有效競爭，從而促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的階段性現(xiàn)象。

　　產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)步伐尚不一致

　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要整體產(chǎn)業(yè)鏈、配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國在促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尚未形成系統(tǒng)的政策體系，一定程度上存在著“左腳邁出去、右腳跟不上”的現(xiàn)象。

　　一是風電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不配套。很多風電規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風電送出和電力接納的方案。如國家規(guī)劃內(nèi)蒙古蒙東和蒙西有兩個千萬千瓦級風電基地，但是內(nèi)蒙古的風電的送出方式和落點至今未落實。

　　二是電網(wǎng)建設(shè)和風電場建設(shè)不協(xié)調(diào)，造成部分風電場不能及時并網(wǎng)或并網(wǎng)后出力受限，現(xiàn)行的調(diào)度機構(gòu)對風電場也缺乏調(diào)度經(jīng)驗和技術(shù)手段。

　　三是風電標準和認證體系亟待加強。目前我國沿用的風電標準大部分根據(jù)國際電工委員會IE C標準轉(zhuǎn)化而來，且其中涉及到的多是風力發(fā)電機組標準，有關(guān)風力發(fā)電場的建設(shè)、運營等方面的相關(guān)標準較為欠缺。其他國際通用的如德國勞埃德G L標準、丹麥R ISO E的D N V標準也主要是依據(jù)這些國家的開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)驗制定的，并不完全適合我國的氣候特征和地理環(huán)境。

　　“產(chǎn)能過剩”是躍向下一個發(fā)展階段的動力

　　新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初期，本身就具有較大的不確定性。這種不確定性一方面來自它自身還沒有形成穩(wěn)定的盈利模式；另一方面，來自于多種技術(shù)的競爭和優(yōu)選。因此，短期的“產(chǎn)能過�！睍�促使企業(yè)進行差異化競爭，有利于形成主流技術(shù)以及技術(shù)標準，使技術(shù)選擇進一步向科技含量更高、效率更高、節(jié)能環(huán)保更優(yōu)的技術(shù)和產(chǎn)品集聚。同時，競爭也將引起企業(yè)之間的并購，促使產(chǎn)業(yè)整合和提高集約度。

　　技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力

　　我國風電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的努力，在風電設(shè)備研制技術(shù)方面已經(jīng)取得了 長 足 進 步 。 科 技 部 “ 十 五 ” 、“十一五”期間對直驅(qū)永磁風電機組、1 .5―3兆瓦大型風電機組產(chǎn)業(yè) 化 關(guān) 鍵 技 術(shù) 等 都 給 與 了重點支持，我國兆瓦級以下定槳距失速型風電機組的設(shè)計制造技術(shù)已經(jīng)成熟，初步掌握了1―1 .5兆瓦風電機組和制造技術(shù)，如金風公司成功研制了具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)和共有國際市場知識產(chǎn)權(quán)的1 .5兆瓦直驅(qū)型風電機組，國產(chǎn)化率超過90%。華銳公司在消化吸收引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了適合我國不同風區(qū)和不同溫度范圍的系列機型，已實現(xiàn)批量生產(chǎn)。

　　但是，除了幾個大的企業(yè)，最近兩年進入市場的風機整機企業(yè)，大部分是從國外引進1 .5兆瓦雙饋型風機技術(shù)，其間曾出現(xiàn)過多家企業(yè)從同一家國外設(shè)計公司重復引進技術(shù)的情況。

　　由于我國對風電設(shè)備研制核心技術(shù)掌握程度較低，在主軸軸承、電控系統(tǒng)等技術(shù)方面與國外先進水平還有一定差距，使國產(chǎn)風電機組的質(zhì)量還存在很多問題。粗略估算，國產(chǎn)機組可利用率比國際先進品牌的機組低7%左右。

　　把握機遇 順勢利導

　　1、明確戰(zhàn)略導向，加快風電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)的問題，而是復雜的科學、工程、經(jīng)濟要素和制度相互作用的過程。新興產(chǎn)業(yè)的興起往往也代表著新舊產(chǎn)業(yè)的更替，將會對包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施、管制制度等一系列經(jīng)濟要素和制度要素產(chǎn)生巨大沖擊。人類百年來對傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用已經(jīng)形成了巨大的沉沒成本，據(jù)國際能源署預測，從2007到2030年，全球單是維持目前的能源供應能力，就需要全球超過50%的 能 源 投 資 投 入 到 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。 到2030年，在新能源技術(shù)進步的推動下，全球石油、天然氣、煤炭和電力的基礎(chǔ)設(shè)施都將需要更換。當前，各國都在尋找可靠、安全、環(huán)保和可持續(xù)的能源供給途徑，新能源已成為全球競爭的戰(zhàn)略制高點。正是在這一背景下，新能源已迅速從過去的補充性能源上升為替代性能源，并將不可逆轉(zhuǎn)地向主流能源和主導性能源遞進。因此，針對風電等新能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)滯后、瓶頸約束比較嚴重的現(xiàn)象，我們不能收回前進的步伐，而更應該加速配套產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、準入接入的制度和技術(shù)、管制制度等的完善與配套，防止過分注重創(chuàng)新本身而忽略了基礎(chǔ)設(shè)施、配套技術(shù)、標準等帶來的制約。特別要加快以智能電網(wǎng)、大型風電場儲能電池為代表和核心技術(shù)的研發(fā)和應用，盡快建立制造標準、檢測、認證、使用的科學體系，解決風力發(fā)電的間歇性對電網(wǎng)的沖擊問題。

　　2、以培育產(chǎn)業(yè)為主線，加快自主創(chuàng)新

　　我國作為發(fā)展中大國，有自己的現(xiàn)實國情和資源稟賦條件。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一是必須最大限度地利用好中國的市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和現(xiàn)實條件；二是要符合經(jīng)濟技術(shù)核算最經(jīng)濟的原則；三是要在充分利用好國際科技資源的同時，大力提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　中國的風能分布多樣化，這為不同特色的創(chuàng)新提供了巨大機會。我們應該抓緊研發(fā)更加適合我國資源優(yōu)勢的特色技術(shù)，如永磁直驅(qū)電機和抗風沙、抗臺風、防腐蝕的電機技術(shù)等。

　　3、努力開拓兩種資源、兩個市場

　　在全球經(jīng)濟一體化的條件下，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展伊始就是全球化的產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展我國風電產(chǎn)業(yè)，一是要充分利用國際國內(nèi)兩種資源，圍繞產(chǎn)業(yè)的競爭需要，采取有選擇的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過購買一些國外現(xiàn)成技術(shù)和非關(guān)鍵技術(shù)，在引進、吸收、消化再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成主導性的技術(shù)體系；二是要努力開拓國際國內(nèi)兩個市場，發(fā)揮政府政策宏觀導向和市場競爭機制的作用，促進我國風電產(chǎn)業(yè)加快整合和合理布局，以市場促發(fā)展，以競爭促創(chuàng)新，著力打造國際一流的企業(yè)群體。

　　4、建立完整的產(chǎn)業(yè)政策體系

　　消除風電產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)出現(xiàn)的階段性和瓶頸性過剩，推動其健康發(fā)展，需要在正確把握風電產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定完整和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。價格機制是保證新能源可持續(xù)發(fā)展的根本，我國目前還沒有嚴格執(zhí)行具體的可再生能源技術(shù)的價格制度，更多的是一個一個項目的推進，使各地政策不一，隨機性較大。政策的執(zhí)行還必須加大到位力度，如可再生能源專項資金支持包括風能在內(nèi)的研發(fā)活動，需要盡快落實。應盡快推動全國統(tǒng)一的環(huán)境稅等稅制改革，并將這些稅收用于支持新能源的發(fā)展。(陳志 劉峰)