國務(wù)院第四次全體會議昨日召開，討論2010年《政府工作報告(征求意見稿)》，報告將發(fā)到各省區(qū)市和中央有關(guān)部門、單位征求意見。會議還部署了今年一季度經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，強調(diào)要提高宏觀經(jīng)濟政策的針對性和有效性，研究部署規(guī)范地方融資平臺，并提出加強對房地產(chǎn)市場需求的分類調(diào)控，抑制投機投資性購房。

　　針對此番表態(tài)，業(yè)界認為，“地方版”房地產(chǎn)調(diào)控政策應(yīng)該控制在“國11條”范圍之內(nèi)。

　　把握好信貸投放節(jié)奏

　　國務(wù)院總理溫家寶指出，做好一季度工作，對全年經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

　　會議強調(diào)，保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握好信貸投放節(jié)奏，防范金融風險，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

　　2010年開年以來，信貸上升的勢頭仍然很猛，此外，2010年外資的流入也使流動性異常充足。因此，專家提醒，中國宏觀政策的緊縮，應(yīng)該關(guān)注信貸政策。

　　國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清也對記者表示，今年信貸政策取決于政府對發(fā)放信貸的監(jiān)管，不僅是“窗口指導”，還應(yīng)該運用行政手段來調(diào)控。

　　據(jù)傳，2010年新增信貸規(guī)模大致框定為7.5萬億元。高輝清認為，如果是這個規(guī)模，對應(yīng)的貨幣供應(yīng)量增長約為15%，屬于正常的范圍。

　　會議強調(diào)，要更好地發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需中的作用，盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險。

　　記者也從近日國家發(fā)改委一次內(nèi)部會議上獲悉，財政部財科所所長賈康表示，2009年中國的財政赤字不會突破GDP的2.9%，在安全警戒線以內(nèi)。但是，對于2010年的財政風險，賈康認為，目前地方債務(wù)有6萬億元以上的債務(wù)容量，除了2500億元地方債之外，還有以公司債和項目債為名的“變相”地方債。他還透露，嚴控地方舉債行為將是今年財政部的重點工作。

　　增加煤電供應(yīng) 擴大進口

　　會議指出，把緩解煤電氣運供需矛盾作為當前經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的重點任務(wù)，努力增加電煤供應(yīng)，加強運力調(diào)配，適當擴大進口調(diào)節(jié)。

　　來自海關(guān)的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年1～11月，我國進口煤1.1億噸，價值91.8億美元，分別增長1.9倍和1.8倍；進口平均價格為每噸83.9美元，下跌2.3%。1～11月累計凈進口達到8910萬噸。

　　目前，全國絕大部分地區(qū)進入秋冬季，煤炭需求呈現(xiàn)季節(jié)性釋放，且惡劣天氣嚴重影響了煤炭運力，使得南方省市用煤難以通過國內(nèi)渠道滿足。同時，隨著近年來國家對煤礦企業(yè)的整治，也導致了國內(nèi)煤供給量出現(xiàn)一定程度的下降。

　　不過，昨日海關(guān)總署發(fā)布分析報告提醒，今年國際市場煤炭資源爭奪可能升級。由于國際主要煤炭出口國受運力制約，出口量增長有限，而來自中國的需求猛增，這可能會迫使需求量較大的印度、英國、日本和韓國等國家主動提價以獲取有限的煤炭資源。

　　會議同時強調(diào)，要強化電力調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，搞好需求管理，確保滿足居民基本需要，壓縮“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用能。

　　地方不得超出“國11條”

　　在房地產(chǎn)市場方面，會議提到，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，各地要抓緊落實已經(jīng)出臺的各項政策，加快推進保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿足住房困難家庭居住需求。

　　中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在地方政府即將出臺“地方版”調(diào)控政策的時刻，上述表態(tài)意在提醒，地方政策不要超出“國11條”的調(diào)控范圍。

　　鄒曉云表示，近期中央對調(diào)控房地產(chǎn)市場的表述發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，即在“保市場”的同時兼顧“保民生”。這也意味著未來住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整，其中，保障房建設(shè)力度將會加強。

　　會議還強調(diào)，加強對市場需求的分類調(diào)控，抑制投機投資性購房。同時，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。自去年12月份的 “中央經(jīng)濟工作會議”以來，“加強對市場需求的分類調(diào)控”的提法還是第一次。

　　陳晟表示，這一提法已超出了“實行差別化信貸執(zhí)行力度”的范疇，包含信貸、稅收、供應(yīng)、監(jiān)管等多個方面的調(diào)控手段。對于其中的熱點——二套房中改善型與投資投機性需求的界定，未來銀監(jiān)會將發(fā)文予以區(qū)分。

　　他還表示，在“保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)”的前提下，根據(jù)各地的市場發(fā)展狀況，地方政府仍有不同的操作空間。(記者江旋 張敏)