在坊間的一片猜測聲中,曾在去年7月全國各大中城市水價調整高峰期承諾“短期內肯定不調”的深圳,終于在4個月后加入了這場全國自來水漲價大合唱中。

　　上周四,這場比以往任何一次聽證都顯得低調和謹慎,并罕見延期20余日的深圳水價調整聽證會舉行,盡管聽證現(xiàn)場發(fā)言激烈,但“調價過猛”的聲音仍齊聲發(fā)出。事實上,水價上調只是個序曲,其背后蘊含的資源性產品價格政策轉變、公用事業(yè)市場化邊界爭議、壟斷行業(yè)成本核算等多層次問題,才是外界關注的實質。

　　水價上漲關乎民生,勢必在這次兩會上引起代表委員們的關注。

　　1　首次延期的聽證預備會

　　對于最早在全國實施聽證制度的深圳而言,似乎沒有哪次價格聽證會比這次水價聽證顯得低調和謹慎,并罕見延期20余日。有關人士分析,這既與聽證會恰逢深圳機構改革,價格聽證職能并入市發(fā)改委有關,也與各地陸續(xù)調整水價引發(fā)大范圍爭議和風波高度關聯(lián)。

　　深圳上一次水價調整還要追溯到2003年,此后國內水價紛紛調整,但深圳水價至今6年未動。不過,作為全國七大嚴重缺水城市之一的深圳,水價調整一直都受到高度關注。深圳人均水資源擁有量235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實際用水人口超過1200萬。毫無疑問,水是深圳的稀缺資源之一。為此,深圳早在1990年就在特區(qū)內推出了5級階梯水價政策,強化深企和市民節(jié)水意識。

　　數(shù)據(jù)顯示,2006年深圳居民戶月均用水量已由上世紀末的29.37方降至18方,全市萬元GDP用水量則由54.3方降至31.98方,但這仍然無法彌補深圳水資源的嚴重先天不足。因此,坊間曾多次傳出水價要上漲,而官方則一直未有動靜。2009年11月初,在深圳市政協(xié)民生問題視察團到該集團調研時,董事長于劍終于改口,公司經(jīng)營成本逐年攀升,2010年僅電費和折舊費就將增加1.2億元,深圳有水價調整的壓力,已向有關政府部門提交了召開聽證會的報告。

　　當月25日,深圳市發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布《關于召開調整市水務集團公司自來水價格聽證會的公告》,確定12月30日舉行聽證會。翌日,“6年未調的深圳水價即將漲價”的猜測在坊間極速傳播。但此后預備會的召開時間始終模糊不清,直至今年1月5日晚6時,6日開會的消息才得到官方確認。而此時已距原定時間延期20余日,在深圳歷次聽證會中實屬罕見。

　　除了預備會延期,如聽證代表報名時間只安排了兩天、預備會召開時間并未主動通知媒體、預備會上拒絕向媒體提供內含成本監(jiān)審報告的“會議材料匯編”等做法,都與以往深圳較為開放的聽證會制度有所不同。

　　2　有結果無過程的成本監(jiān)審

　　水價聽證方案一出,質疑其成本核算不充分的聲音便緊隨而至。眾多質疑和猜測皆源于成本監(jiān)審信息的不完整和不透明。一位業(yè)內人士表示,政府繼續(xù)套用原來聽證模式,只公布成本監(jiān)審結果而不公布過程的做法顯然無法適應公眾對于成本監(jiān)審信息公開新的要求。

　　1月6日,深圳水價調整聽證預備會終于召開,猶抱琵琶半遮面的深圳水價調整聽證方案終于“千呼萬喚始出來”,在聽證的四套方案中,深圳特區(qū)內綜合水價每噸水上漲0.62元到0.78元不等,與現(xiàn)行綜合水價2.337元相比,水價上調的幅度在三成左右。

　　對于此次水價調整,水務集團有自己的理由:一是2004年到2009年深圳供水成本5年上漲超過一成,五年前制訂的現(xiàn)行水價未能反映供水成本的變化,二是原水價格每噸水上漲一毛,三是深圳供水企業(yè)凈資產利潤率僅0.84%,利潤率偏低不利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　聽證會代表李長龍認為,“供水成本不能是一筆糊涂賬”。公共預算觀察志愿者、長期關注政府預算等領域的資產管理專業(yè)人士吳君亮則表示,這份發(fā)改委提供的成本匯總表并沒有提供充分的數(shù)據(jù)來說明提價的理由。