編者按

　　打著“變革”口號(hào)入主白宮的美國總統(tǒng)奧巴馬在2010年1月20日迎來他任職的一周年。上臺(tái)伊始，奧巴馬便對(duì)美國的能源和環(huán)境政策進(jìn)行了重大調(diào)整。那么一年過去了，奧巴馬成績?nèi)绾�，磕磕絆絆的美國清潔能源和環(huán)境變化法案前景又如何，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　執(zhí)政一年，成績B+

　　1月19日，美國選民保護(hù)聯(lián)盟公布了總統(tǒng)成績報(bào)告單，該份報(bào)告單綜合考察了奧巴馬執(zhí)政一年在能源和全球變暖方面的努力，打分為“B+”。該組織也對(duì)美國的前兩任總統(tǒng)執(zhí)政第一年的成績進(jìn)行打分，小布什得分為 “D-” ，克林頓得分為 “C+”。

　　報(bào)告稱，危機(jī)中走馬上任的奧巴馬，上臺(tái)伊始就描繪了一幅美國后碳時(shí)代的美好藍(lán)圖，將向清潔能源經(jīng)濟(jì)過渡和對(duì)抗全球變暖作為其任期內(nèi)首要任務(wù)。過去的一年，奧巴馬的確踐行了其在競選中的承諾，將聯(lián)邦政府關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展可再生能源、提高能效以及減少依賴進(jìn)口石油上，在能源領(lǐng)域取得了不小成就，為清潔能源發(fā)展開辟了道路。這些成就主要有：

　　第一，奧巴馬在眾議院通過清潔能源和環(huán)境法案中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。該法案中的二氧化碳總量限制和交易機(jī)制條款規(guī)定，美國發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權(quán)。

　　第二，選賢任能，組建“綠色夢(mèng)之隊(duì)”。奧巴馬將能源環(huán)境領(lǐng)域的一流專家和管理者納入麾下，組建了強(qiáng)大的能源團(tuán)隊(duì)。任命華裔科學(xué)家、諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主朱棣文為能源部長；新澤西州州長辦公室主任杰克遜為環(huán)境保護(hù)署署長等。

　　第三，在全國推行嚴(yán)格的汽車節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)：到2016年，美國境內(nèi)新生產(chǎn)的客車和輕卡每百公里耗油不超過6.67升，美國因此減少的石油消耗量將與美國從沙特等四大石油出口國一年的石油進(jìn)口量相當(dāng)。

　　第四，環(huán)保署裁定二氧化碳及其余5種溫室氣體對(duì)公眾健康和福利有害，必須按照美國《清潔空氣法案》得到嚴(yán)格控制。

　　第五，對(duì)清潔能源進(jìn)行史無前例的最大投資——在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子方案中，有超過800億美元投資在能效、可再生能源、公共交通以及清潔能源崗位創(chuàng)造上。

　　第六，在哥本哈根大會(huì)上發(fā)揮了重要作用，最后關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)哥本哈根會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)不具有法律約束力的協(xié)議，中美第一次在全球環(huán)境變化問題上達(dá)成共識(shí)。

　　報(bào)告中稱，奧巴馬就職一年在創(chuàng)造清潔能源工作崗位、減少全球溫室氣體污染方面所做得的努力，比美國歷史上任何一屆總統(tǒng)在其整個(gè)任期內(nèi)做得還要多。正是這些重要的成就助推了美國向更清潔、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的過渡，但奧巴馬在2010年也面臨著兩大嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：推動(dòng)能源安全和環(huán)境變化法案在參議院獲通過，實(shí)施碳總量限制和交易制度；確保墨西哥會(huì)議，全球?qū)�抗氣候變暖取得�?shí)質(zhì)性成果。

　　參院補(bǔ)選民主黨敗北

　　不利能源氣候法案通過

　　19日舉行的美國馬薩諸塞州國會(huì)參議員特別選舉中，共和黨候選人斯科特·布朗意外戰(zhàn)勝民主黨候選人、馬薩諸塞州總檢察長瑪莎·科克利，拿下已逝民主黨人泰德·肯尼迪曾經(jīng)占據(jù)數(shù)十年的席位，為美國共和黨在國會(huì)參議院又贏得一席。這一席位可謂“四兩撥千斤”，僅此一舉便改變了美國參議院內(nèi)兩黨力量對(duì)比。在共計(jì)100個(gè)席位中，共和黨現(xiàn)占據(jù)41席，民主黨和親民主黨獨(dú)立派的國會(huì)參議員減為59人，從而失去絕對(duì)多數(shù)地位。

　　分析人士認(rèn)為，布朗當(dāng)選削弱了美國對(duì)氣候變化采取行動(dòng)的希望，使能源安全和氣候變化法案在參議院本就不太光明的前景更加黯淡。因?yàn)椴祭史磳?duì)碳排放總量限額與交易機(jī)制。而該法案要想在參議院獲通過，至少需要60張贊成票才能避免程序上的障礙。

　　參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨參議員米奇·麥康奈爾20日說，眾議院版氣候法案中提議建立的二氧化碳總量限制和交易機(jī)制幾乎不可能在參議院獲得支持。他表示：“委婉地說，總量限制和交易機(jī)制在參議院只獲得了最低限度的熱情�！�

　　眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨眾議員斯滕尼·霍耶20日的發(fā)言也顯示，民主黨在這一問題上的立場有所退卻�；粢�說，二氧化碳總量限制和交易機(jī)制可以一分為二，以確保這一機(jī)制中促進(jìn)可替代能源利用的部分能在參議院獲得通過，而旨在限制溫室氣體排放的部分則通過其他方式處理。

　　“我們可以在能源獨(dú)立上繼續(xù)前進(jìn)，我當(dāng)然也希望我們可以在二氧化碳問題上前進(jìn)，但我們不應(yīng)該讓一部分條款成為另一部分條款的犧牲品。”霍耶說。

　　國會(huì)掣肘或危及國際減排努力

　　日前，奧巴馬總統(tǒng)向美國國會(huì)表示，他非常希望看到阻止全球變暖的法案，并稱盡管在參議院內(nèi)仍有反對(duì)聲音，阻力很大，但其不會(huì)在該問題上妥協(xié)。

　　現(xiàn)在，奧巴馬面臨著爭取氣候變化立法的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)和環(huán)境平衡。對(duì)此，美國進(jìn)步中心主任丹尼爾·魏斯表示，要通過能源環(huán)境法案，奧巴馬總統(tǒng)就要將該法案的著重點(diǎn)放在“關(guān)注創(chuàng)造就業(yè)”上，使美國經(jīng)濟(jì)更多依靠替代能源運(yùn)行，而非燃燒煤炭和石油。

　　美國國內(nèi)在能源環(huán)境法案上的分歧勢必影響國際形勢。如果沒有美國參與制定減排目標(biāo)，那么對(duì)現(xiàn)行《京都議定書》持支持態(tài)度的國家就更加不愿為2020年確立更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)。

　　將于今年11月在墨西哥舉行的聯(lián)合國氣候談判希望在《哥本哈根協(xié)議》的基礎(chǔ)上有所建樹，這就要求包括美國在內(nèi)的諸多國家確立比工業(yè)化之前升溫不超過2攝氏度的目標(biāo)。但如果美國不能設(shè)立減排標(biāo)準(zhǔn)，將影響該會(huì)議的效果。也就是說達(dá)成《京都議定書》替代協(xié)議的希望可能化為泡影，取而代之的將是各國各自作出的承諾。(記者何英)