668欧美户外野战在线观看,AV一本无码不卡在线播放
本頁位置: 首頁新聞中心能源頻道
    供水成本不透明 深圳水價上漲遭遇信任危機
2010年01月27日 14:00 來源:南方日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  上周四,在聽證代表一片“漲的過猛”的爭議聲中,深圳水價調(diào)整聽證會如期召開,如方案最終被政府采納,深圳居民用水將上漲至少三成,即每噸水漲六七角,綜合水價則將達到3元左右。

  然而,深圳并非一個人在戰(zhàn)斗,深圳水價上漲的背后是去年起,南京、上海、沈陽、昆明、北京等全國大中城市水價的集體上漲。橫向來看,扣除原水成本后,深圳水價在全國35個大中城市中排名第29位,水費支出占人均可支配收入的0.5%,遠低于全國平均水平。

  但水價有現(xiàn)實上漲空間和水企自稱利潤單薄,都不足以成為市民接受漲價的理由。供水等壟斷行業(yè)的成本核算是否透明合理,水企是否最大效率的經(jīng)營服務(wù),公用事業(yè)(2298.716,19.95,0.88%)市場化改革的邊界在哪兒,以及政府是否做到了履行提供公共服務(wù)、監(jiān)督企業(yè)的職責(zé),更值得關(guān)注與思考。

  供水成本“像霧像雨又像風(fēng)”

  【近11億元的供水成本用不足兩頁、60余項的表格分列完成,其中“其他”一項就支出981萬,翻遍全篇也找不到水務(wù)集團總收入,在聽證代表李長龍眼中,如此一筆看似糊涂的賬本,很難說服公眾接受漲價。資產(chǎn)管理專家吳君亮也以“還需用更充分的數(shù)據(jù)和更好的方式來說明提價理由”對此予以評價!

  與以往相比,深圳水價聽證從一開始就顯得謹慎和低調(diào)。除了聽證會首次延期20余日,聽證代表報名時間只安排了兩天、預(yù)備會并未主動通知媒體、拒絕向媒體提供內(nèi)含成本匯總表的“會議材料匯編”,這些做法都使這場聽證會變得撲朔迷離,也與以往深圳較為開放的聽證會制度有所不同。

  為了獲知成本的真實情況,預(yù)備會召開翌日,記者輾轉(zhuǎn)找到了這份成本匯總表,并請公共預(yù)算觀察志愿者、君亮資產(chǎn)管理公司CEO吳君亮為讀者解讀。然而,正是這樣一份供水成本表,讓吳君亮一開始便滿眼困惑:“沒有總收入,也沒有按照企業(yè)財務(wù)報表的要求分列費用”。這份由發(fā)改委提供的2008年深圳供水成本表只是按照項目分列出了供水業(yè)務(wù)的所有成本和費用,然后除以該年深圳供水總量得出每方水的成本價格,最后以此來作為水價調(diào)整的參考標(biāo)準(zhǔn)。

  “人員支出占到水價成本的兩成多,是否需要如此多員工?其他供水企業(yè)這一數(shù)字是多少?”對于這份寫滿數(shù)據(jù)的表格,吳君亮提出了許多普通市民受限于專業(yè)性而無法注意到的問題:為何僅一項折舊就高達1.2億元,即2.337元/方水費中就有兩毛多是折舊?以凈資產(chǎn)利潤率過低為由要求加價,為何沒用通常的銷售利潤率?如果要求凈資產(chǎn)利潤率6%,那么其他供水企業(yè)的這一指標(biāo)又是多少?

  成本已被深圳市價格認證中心核減了約4000余萬元,在吳君亮看來也暴露了很多值得探究的疑惑。水務(wù)集團業(yè)務(wù)招待費一項約為396萬元,經(jīng)審核僅121萬元計入成本,即使以此為標(biāo)準(zhǔn),其招待費或也超標(biāo)兩倍多。同時,包括18萬酒水費用的“會議費”和230萬的高額審計費,都讓吳君亮得出“偏高是一定的”結(jié)論,也加深了他對整個成本監(jiān)審過程的不信任感。

  “有鋪張浪費之嫌,水企是不是花了不該花的錢,如果因管理水平不佳導(dǎo)致成本上漲,市民為何要為此買單?”吳君亮認為,成本報告信息不充分、成本核算不透明,無法說服公眾接受漲價。

  而信息的不透明也為公眾留下了對其股東權(quán)益的猜測和質(zhì)疑空間。法國威立雅于2003年簽約進入深圳水務(wù)集團,和其合資公司共注資33.1億元換取水務(wù)集團25%的股份。一邊是高溢價收購,另一邊公眾卻看不到外資獲得合理回報的渠道,深圳民間政經(jīng)觀察者俞飛龍覺得,從本質(zhì)上具有公益性質(zhì)的水務(wù)集團引入外資經(jīng)營本身就改變了水這種公共產(chǎn)品的特性,供水變成了一種經(jīng)營,勢必帶來水價的不斷上漲。

  事實上,各地水價調(diào)整伊始,國內(nèi)眾媒體已多有質(zhì)疑外資推高水價,其中有一組數(shù)據(jù)讓李長龍觸目驚心:法國威立雅1997年進入天津,十年后天津水價上漲5倍,高出相似消費水平的沈陽近七成,高居國內(nèi)城市居民水價榜首!吧钲跁蔀橄乱粋天津嗎?”李長龍很擔(dān)心。

  但一位熟悉深圳水務(wù)財務(wù)運作的業(yè)內(nèi)人士對此予以否定,表示外方進入深水集團的投資大多為融資,其財務(wù)人員曾說該集團這幾年的收益常常連利息都無法支付,但其也直言,“或許看待回報的角度不同,外方一直認為深圳項目是其在華投資最好的項目之一”。

  水價上漲背后的另一種描述

  【公眾和專家的說法在業(yè)內(nèi)人士劉水(化名)看來,都只是猜測:從產(chǎn)銷比來看,深水集團已是國內(nèi)供水企業(yè)運行效率好的企業(yè),采用凈資產(chǎn)利潤率來衡量利潤完全是行業(yè)特點,固定資產(chǎn)折舊過高則與深圳是濱海城市,管道易腐蝕有關(guān)。對此解釋,吳君亮表示接受,但也奇怪:“既然如此,為何不講明?公眾是可以理解的!薄

  劉水是一名深諳深圳水務(wù)行業(yè)運行的業(yè)內(nèi)人士,當(dāng)記者找到他時,他直言外界的種種疑問看似有理,但其實是不了解供水行業(yè)特點下的猜測,并做出了另一種描述。

  “供水行業(yè)一般用‘產(chǎn)銷比’來衡量企業(yè)的運行效率,即供水公司進行加工的原水和賣到用戶的用水量之間的比例,俗稱‘漏耗率’,該值越低證明企業(yè)運行效率越高。”劉水說,全國水企平均漏耗率約20%,低于該值就是好企業(yè),廣州是19%,深圳則只有10%。至于折舊費過高,則全因深圳是濱海城市,土壤酸性高,供水管道壽命低于全國平均水平所致,且漏耗率低也與對管道的投入、更新和維護密切相關(guān)。

  “同時,供水行業(yè)是一個固定資產(chǎn)投入非常大的行業(yè),而且水廠、管道埋入地下這些都是沉沒成本,所以采用凈資產(chǎn)利潤率而非銷售利潤率是一種通用方式。這一是可以使得企業(yè)保證投入來改善水質(zhì),二是對吸引資產(chǎn)有利,因為這一指標(biāo)才能反映資產(chǎn)的投入和回報!眲⑺鹨唤忉屚饨缳|(zhì)疑。而對于高額的審計費,劉水說,該項費用實際是“聘請中介機構(gòu)費用”,實際并非只有“年審”概念,還包括采購設(shè)備和原材料、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)審計、風(fēng)險評估、設(shè)計等眾多國資委要求的中介審計費。

  而對于“隨供水規(guī)模逐年提高而體現(xiàn)規(guī)模效益”的公眾疑問,劉水說,深圳近年來一直在進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,不少用水量大的“三來一補”企業(yè)被遷出,居民用水量雖有所增加,但2008年和2004年相比,實際用水量仍略有下降,加上投入多家水廠解決結(jié)構(gòu)性供水緊張,這種規(guī)模效益并沒有體現(xiàn)。

  “聽證的確由水務(wù)集團提出,并且也將所有的財務(wù)等資料全數(shù)提供給了市價格認證中心審核,但具體的聽證方案是發(fā)改委完成的。而最終公布的方案也只是提供了監(jiān)審結(jié)果,且報告格式還是套用以往的格式!眲⑺埠芾Щ,監(jiān)審不可謂不嚴格,如深水集團曾多次打報告請求考慮深圳特殊土壤情況而縮短資產(chǎn)折舊年限,但成本監(jiān)審部門完全未予理睬。“外資的進入實際更加強了政府對于深水集團的審查,但遺憾的是,已缺乏信任的聽證會還是讓公眾產(chǎn)生了諸多質(zhì)疑。”

  成本迷霧背后的信任危機

  【舊制的聽證模式顯然已無法適應(yīng)公眾對成本監(jiān)審信息透明的新要求,與其說公眾對于成本的質(zhì)疑,倒不如說是對行政監(jiān)管的一種信任危機。劉水的質(zhì)疑不無道理。時直至今,盡管代表、專家和媒體等多次就成本提出疑問,但作為聽證主管部門的市發(fā)改委始終未對此予以官方解釋和說明。】

  劉水說,聽證程序?qū)嶋H是政府具體運作,由其發(fā)布聽證方案和成本監(jiān)審材料。盡管廣東省去年曾更新了成本監(jiān)審辦法,但深圳依然采用原來的成本監(jiān)審報告格式。而這一格式公布的僅是監(jiān)審結(jié)果,而未體現(xiàn)監(jiān)審過程,不透明自然遭受公眾質(zhì)疑。

  事實上,并非只限于水價成本,全國范圍內(nèi)大部分聽證會,其成本監(jiān)審真?zhèn)味纫捕际艿酱碣|(zhì)疑。一方面,由于不少聽證都屬于壟斷性和公益性兼?zhèn)涞男袠I(yè),為保證民生,其運營受到行政主管管制,但在實際操作上,管制部門卻常因各種原因被行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“俘虜”或有著實質(zhì)性的利益關(guān)系。“因此聽證會容易成為強勢利益共同體與缺少話語權(quán)的困難人群的博弈!币晃欢啻螀⒓勇犠C會的老代表如是感概。

  另一方面,“漲價在不透明和爭議聲中缺乏有說服力的理由”也正是公眾不滿的真正原因,這在公民意識強烈的深圳表現(xiàn)得更為突出。吳君亮就曾對記者表示“我不反對水漲價,但你要清楚的說明理由,來說服我接受漲價”。

  “利潤低或虧本是聽證常見的理由,市民并不是不顧企業(yè)死活,只是無法忍受這廂哭窮,那廂卻是高出大部分行業(yè)的員工工資和福利支出、支出的揮霍浪費,以及低下的運營效率。而在人們的印象中,這樣的問題在水、電、氣等公用事業(yè)企業(yè)上尤為常見!本W(wǎng)友“蝸牛寶寶”認為,提高利潤不能僅以漲價為唯一手段,審視自身進行改革,并因提高效率而降低成本的做法更為根本!盀楣(jié)約稀缺資源而合理提升資源性產(chǎn)品的價格無可厚非,但不同效率的供應(yīng)商,成本可差之千里,因而‘用要求補償成本低的供應(yīng)商來替代要求補償高的’早已是國際流行的模式了!

  網(wǎng)友意見也引出了另一話題,即水等公共資源性產(chǎn)品作為一種公共服務(wù),在市場化運作提高效率后,一旦價格面臨上漲,政府將如何履行角色。記者注意到《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》中規(guī)定,供水企業(yè)的供水利潤率低于6%的凈資產(chǎn)利潤率的,經(jīng)市物價主管部門會同市水務(wù)主管部門審核后,可由“水費調(diào)節(jié)基金”補貼供水企業(yè)。而按照聽證材料,深水集團多年來都在這一數(shù)字下運作,但并未收到來自政府的這種補貼,業(yè)內(nèi)人士透露“這筆錢在后來的規(guī)定中都轉(zhuǎn)而用于節(jié)水補貼,而不再補貼供水企業(yè)”。(專題策劃/統(tǒng)籌 張瑋 專題撰文 曲廣寧 張瑋)

商訊 >>
 
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
${視頻圖片2010}
本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社和中新網(wǎng)觀點。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者將依法追究法律責(zé)任。
[網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證(0106168)] [京ICP證040655號] [京公網(wǎng)安備:110102003042-1] [京ICP備05004340號-1] 總機:86-10-87826688

Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved