全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議今天下午將在北京開幕，而備受關(guān)注的政協(xié)“一號(hào)提案”也已揭曉，九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》獲得“殊榮”。

　　這份“一號(hào)提案”建議對(duì)化石能源課以重稅，將國(guó)家能源局升格為能源部。

　　低碳是戰(zhàn)略取向

　　為何在收入分配、高房?jī)r(jià)、民生等一系列熱點(diǎn)話題中，低碳經(jīng)濟(jì)力壓群芳，最終成為“一號(hào)提案”的關(guān)注話題？

　　國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的難題，而以燃燒化石能源排放的溫室氣體，正是這一問題的根源之一。

　　而中國(guó)還處在繼續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展過程中，不管從自身發(fā)展還是避免外部指責(zé)的角度，扭轉(zhuǎn)以往高消耗、高排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑已經(jīng)到了刻不容緩的地步，中國(guó)亟須通過技術(shù)進(jìn)步。

　　“早一天轉(zhuǎn)變，就早一天主動(dòng)。”石定寰說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員楊宏偉也對(duì)本報(bào)表示，在氣候變化問題已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)取發(fā)展空間和降低發(fā)展成本的一個(gè)重要角力場(chǎng)的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑，而立足技術(shù)將是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不二法門。

　　事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在行動(dòng)。金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)在實(shí)行一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的時(shí)候，就特別注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括新能源在內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，得到中國(guó)政府的大力扶持。

　　在上周舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國(guó)還表示將強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用，堅(jiān)決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)的產(chǎn)能總量。上周閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上也透出消息，中國(guó)將采取多項(xiàng)措施，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等低碳能源。此番“一號(hào)提案”鎖定低碳經(jīng)濟(jì)，可謂“應(yīng)運(yùn)而生”。

　　低碳議題大熱

　　這份“一號(hào)提案”的具體建議包括：盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)、調(diào)整節(jié)能減排目標(biāo)的表述方式為單位GDP碳排放約束性指標(biāo)；借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，對(duì)化石能源課以重稅；重點(diǎn)修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律，為低碳經(jīng)濟(jì)立法作準(zhǔn)備；將國(guó)家能源局升格為能源部。

　　九三學(xué)社雖然拔得提案頭籌，但提出低碳經(jīng)濟(jì)提案的卻不只此一家。民革、農(nóng)工黨、致公、臺(tái)盟、全國(guó)工商聯(lián)等各民主黨派和人民團(tuán)體，均將低碳經(jīng)濟(jì)作為自己提案的關(guān)切目標(biāo)。

　　農(nóng)工黨建議，中國(guó)應(yīng)制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，適時(shí)啟動(dòng)碳稅政策，并開征環(huán)境稅。

　　臺(tái)盟在提案中建議，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，請(qǐng)相關(guān)部門制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家方案”和行動(dòng)路線圖。

　　民建和全國(guó)工商聯(lián)則認(rèn)為，應(yīng)在鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的同時(shí)，開展既有建筑的節(jié)能改造工作，并推廣城市節(jié)約用水和改造城市再生水設(shè)施。

　　民革的提案建議則包括，推動(dòng)“綠色企業(yè)”創(chuàng)建，以及建立全國(guó)性排污權(quán)交易所或碳交易所，開展排污權(quán)和碳交易等。

　　“一號(hào)提案”：熱點(diǎn)風(fēng)向標(biāo)

　　盡管政協(xié)方面多次強(qiáng)調(diào)，“一號(hào)提案”并非是按照提案的重要性排出來(lái)的，但從近幾年“一號(hào)提案”的敏感度、熱門度、政府重視度及落實(shí)力度來(lái)看，均引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和政府政策的重大變化。

　　2009年，在金融危機(jī)的陰霾下，就業(yè)艱難成為民生之困。而當(dāng)年的政協(xié)“一號(hào)提案”正是致公黨提交的《關(guān)于解決國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)就業(yè)問題的提案》。之后，圍繞“就業(yè)難”問題，中央和各地方政府出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，大大紓解了就業(yè)難壓力。

　　2008年，剛剛送走中國(guó)資本市場(chǎng)“大裂變”一年的中國(guó)股市，面臨深幅調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，而民建中央提交的《完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策》成為了當(dāng)年的“一號(hào)提案”，有效促進(jìn)了股市的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　2007年，在全國(guó)房?jī)r(jià)一片“漲聲”中，民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》成為當(dāng)年“一號(hào)提案”。該提案呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系，引起當(dāng)年房地產(chǎn)重大調(diào)控政策出臺(tái)，連續(xù)上漲多年的房?jī)r(jià)在一定程度上得到遏制。

　　2006年的“一號(hào)提案”則是民建中央提交的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》，該提案很快在次年成為現(xiàn)實(shí)，內(nèi)外資企業(yè)所得稅在第二年頒布的《企業(yè)所得稅法》中得到了體現(xiàn)。

　　2005年和2004年的“一號(hào)提案”則均與當(dāng)時(shí)最熱門的議題“三農(nóng)”相關(guān)。2005年為致公黨提交的《關(guān)于加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的建議案》，2004年則為九三學(xué)社提出《關(guān)于盡快解決失地農(nóng)民生活保障的建議案》。延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅正是在2005年取消，此后的數(shù)年，政府政策重心也全面向“三農(nóng)”傾斜。

　　這次2010年的“一號(hào)提案”，原本在九三學(xué)社的團(tuán)體提案中僅排第十二，但最終被定為“一號(hào)提案”，很難說(shuō)沒有經(jīng)過頗具意味的考量。 （許可新 王羚）