當(dāng)前，油價(jià)再度回到80美元以上，提高石油特別收益金起征點(diǎn)的呼聲又起，兩會也有代表委員提出相關(guān)提案。分析人士指出，開征特別收益金是為了對石油開采行業(yè)的高額利潤予以控制，對起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整的主要考慮因素不應(yīng)是油價(jià)的漲跌，而應(yīng)是石油企業(yè)上游開采的成本變化。

　　從2006年起，國家對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤主要用于對城市公交等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2006年至2008年間，中石油、中石化兩大石油公司分別累計(jì)上繳特別收益金1600億元和530億元左右。

　　分析人士指出，石油公司上游開采業(yè)務(wù)的成本不會跟隨國際油價(jià)的變動而直接變化，與其他重工業(yè)類似，鋼價(jià)、勞務(wù)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造、風(fēng)險(xiǎn)投資等都是直接影響到采油成本的要素。油價(jià)的提高，可能通過對宏觀經(jīng)濟(jì)和其他商品價(jià)格中長期的影響，間接影響到這些因素，從而影響到采油的成本。但即使在油價(jià)升至147美元的巔峰時(shí)期，石油公司開采成本也不會因?yàn)橛蛢r(jià)的短期變動而直接有同比例的提高。

　　由此可以看出，征收特別收益金主要為了控制石油業(yè)上游的超額收益，而成本應(yīng)是調(diào)整起征點(diǎn)的主要考慮因素，因油價(jià)漸漸高企而呼吁提高特別收益金的起征點(diǎn)，有些站不住腳。

　　誠然，石油開采業(yè)的成本遠(yuǎn)非鋼材、勞務(wù)等工程成本，老油田的開采成本大幅提高、加強(qiáng)勘探力度的風(fēng)險(xiǎn)投資等的確都耗資巨大，這是一個(gè)資本和技術(shù)雙重密集的行業(yè)。但社會對于石油公司每年上繳動輒數(shù)百億元特別收益金并不持以理解之心，究其原因，主要還是在于石油公司從未公布過上游勘探開采的實(shí)際成本。

　　有業(yè)內(nèi)人士推算，當(dāng)前石油公司上游開采的成本大約30美元/桶。按此簡單推算，40美元起征，實(shí)行5級超額累進(jìn)從價(jià)定率，60美元以上時(shí)征收40%，當(dāng)前80美元的油價(jià)下，石油公司的開采收益仍然可觀。

　　在新的成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施一年多以來，煉油行業(yè)已經(jīng)基本上保證了合理利潤，石油公司所面臨的壓力已經(jīng)比前些年小了不少。更何況，在每年上繳數(shù)百億特別收益金后，石油公司還能成為“亞洲最賺錢公司”，恐怕投資者更是難以理解油田企業(yè)怎么會“沒有特別收益”了。當(dāng)初開征特別收益金也并非權(quán)宜之計(jì)，在國外早有“暴利稅”的先例，油田企業(yè)無需否認(rèn)油氣上游業(yè)務(wù)仍然存在“特別收益”。

　　分析人士指出，石油開采行業(yè)的稅費(fèi)制度，雖然有了特別收益金、資源稅、燃油稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，但并不完善，如果要考慮對特別收益金這個(gè)上繳數(shù)額最大的稅費(fèi)種類進(jìn)行調(diào)整，就應(yīng)該綜合考慮各項(xiàng)稅費(fèi)的征收辦法和征收幅度，以推動能源產(chǎn)品價(jià)格改革的高度來進(jìn)行調(diào)整，而不應(yīng)只看油價(jià)環(huán)境的變化和單個(gè)稅費(fèi)品種帶來的損益。另外，社會仍然呼吁石油開采成本的透明化，這是消除公眾疑慮的最好辦法。 （張楠）