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中國頒加強節(jié)能工作決定 夏天開空調(diào)最低溫26℃

2006年08月23日 10:59

  中新網(wǎng)8月23日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息,為深入貫徹科學發(fā)展觀,落實節(jié)約資源基本國策,調(diào)動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作,加快建設節(jié)約型社會,實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標,促進經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,國務院日前出臺了關于加強節(jié)能工作的決定,全文如下:

  一、充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性

  (一)必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。我國人口眾多,能源資源相對不足,人均擁有量遠低于世界平均水平。由于我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,能源消耗強度較高,消費規(guī)模不斷擴大,特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式,加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素,要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識做好能源工作的重要性,高度重視能源安全,實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。解決我國能源問題,根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針,大力推進節(jié)能降耗,提高能源利用效率。節(jié)能是緩解能源約束,減輕環(huán)境壓力,保障經(jīng)濟安全,實現(xiàn)全面建設小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質要求,是一項長期的戰(zhàn)略任務,必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

  (二)必須把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務。近幾年,由于經(jīng)濟增長方式轉變滯后、高耗能行業(yè)增長過快,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升,特別是今年上半年,能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟增長,節(jié)能工作面臨更大壓力,形勢十分嚴峻。各地區(qū)、各部門要充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性,增強憂患意識和危機意識,增強歷史責任感和使命感。要把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務,列入各級政府重要議事日程,切實下大力氣,采取強有力措施,確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標,促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

  二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領節(jié)能工作

  (三)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發(fā)展觀,落實節(jié)約資源基本國策,以提高能源利用效率為核心,以轉變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、加快技術進步為根本,強化全社會的節(jié)能意識,建立嚴格的管理制度,實行有效的激勵政策,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性,加快構建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式,以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

  (四)基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進,節(jié)能是為了更好地發(fā)展,實現(xiàn)科學發(fā)展必須節(jié)能;堅持開發(fā)與節(jié)約并舉,節(jié)能優(yōu)先,效率為本;堅持把節(jié)能作為轉變經(jīng)濟增長方式的主攻方向,從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式;堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結合,努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境;堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

  (五)主要目標。到“十一五”期末,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(按2005年價格計算)能耗下降到0.98噸標準煤,比“十五”期末降低20%左右,平均年節(jié)能率為4.4%。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系,形成市場主體自覺節(jié)能的機制。

  三、加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

  (六)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。各地區(qū)和有關部門要認真落實《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)要求,推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動,向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉變,立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局,避免由于決策失誤造成能源浪費。

  (七)推動服務業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢,努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點,積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè);以滿足人們需求和方便群眾生活為中心,提升生活服務業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè),有條件的大中城市要逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

  (八)積極調(diào)整工業(yè)結構。嚴格控制新開工高耗能項目,把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻,遏制高耗能行業(yè)過快增長。對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備,不按期淘汰的企業(yè),地方各級人民政府及有關部門要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉,依法吊銷排污許可證和停止供電,屬實行生產(chǎn)許可證管理的,依法吊銷生產(chǎn)許可證。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

  (九)優(yōu)化用能結構。大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用,提高煤炭用于發(fā)電的比重,發(fā)展煤炭氣化和液化,提高轉換效率。引導企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。

  四、著力抓好重點領域節(jié)能

  (十)強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作,組織實施千家企業(yè)節(jié)能行動,推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結構,加快節(jié)能技術改造,降低能源消耗。

  (十一)推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準,直轄市及有條件的地區(qū)要率先實施節(jié)能65%的標準。推動既有建筑的節(jié)能改造。大力發(fā)展新型墻體材料。

  (十二)加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設,加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸,優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通,加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶,鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具,開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

  (十三)引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產(chǎn)品等。

  (十四)抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備,加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造,大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,推廣省柴節(jié)煤灶,因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。

  (十五)推動政府機構節(jié)能。各級政府部門和領導干部要從自身做起、厲行節(jié)約,在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能,采取措施大力推動政府節(jié)能采購,穩(wěn)步推進公務車改革。

  五、大力推進節(jié)能技術進步

  (十六)加快先進節(jié)能技術、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。各級人民政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進高技術產(chǎn)業(yè)化的重點領域,支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術和產(chǎn)品,優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能共性和關鍵技術示范,增強自主創(chuàng)新能力,解決技術瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用。有條件的地方可對達到超前性國家能效標準、經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當?shù)呢斦С,引導消費者使用。落實產(chǎn)品質量國家免檢制度,鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。有關部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術政策,組織行業(yè)共性技術的推廣。

  (十七)全面實施重點節(jié)能工程。有關部門和地方人民政府及有關單位要認真組織落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大重點節(jié)能工程。發(fā)展改革委要督促各地區(qū)、各有關部門和有關單位抓緊落實相關政策措施,確保工程配套資金到位,同時要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查。

  (十八)培育節(jié)能服務體系。有關部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務體系建設的指導意見,促進各級各類節(jié)能技術服務機構轉換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領域,增強服務能力,提高服務水平。加快推行合同能源管理,推進企業(yè)節(jié)能技術改造。

  (十九)加強國際交流與合作。積極引進國外先進節(jié)能技術和管理經(jīng)驗,廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區(qū)在節(jié)能領域的合作。

    

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