10月26日，一個(gè)新的國際組織在中國誕生了——國際反貪局聯(lián)合會(huì)，一個(gè)獨(dú)立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國際組織。中國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺當(dāng)選國際反貪局聯(lián)合會(huì)首任主席。
專家指出，腐敗已成一種國際現(xiàn)象，是一種世界性問題，而反腐敗經(jīng)驗(yàn)可以共享。即使存在意識(shí)形態(tài)上的差異，但對(duì)腐敗的危害性認(rèn)識(shí)，還是一致的。在這個(gè)問題上，各個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)成了很好的共識(shí)。
10月26日，位于天安門廣場東側(cè)的最高人民檢察院窗明幾凈，鮮花錦簇。歷時(shí)5天的首屆國際反貪局聯(lián)合會(huì)將在這里舉行一個(gè)非正式項(xiàng)目：參觀中國最高人民檢察院。
“這次國際反貪局聯(lián)合會(huì)是最高人民檢察院歷史上舉辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響也最廣泛的一次國際級(jí)會(huì)議，肯定會(huì)載入反腐敗國際合作的史冊�！弊罡邫z一位檢察官對(duì)《民主與法制時(shí)報(bào)》記者說，“今年4月19日至20日，在聯(lián)合國維也納總部，舉行了關(guān)于成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的磋商會(huì)議，根據(jù)聯(lián)合國的建議和安排，此次會(huì)議是以中國最高人民檢察院的名義發(fā)出邀請，由中國在會(huì)上介紹發(fā)起成立過程，同時(shí)介紹中國檢察機(jī)關(guān)的反貪污工作�！�
這位檢察官說：“因?yàn)闀?huì)議代表要來參觀，最高檢機(jī)關(guān)放假一天�！�
10月25日，會(huì)議選舉中國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺為國際反貪局聯(lián)合會(huì)首任主席。賈春旺在閉幕辭中說：“來自137個(gè)國家和地區(qū)以及12個(gè)國際組織的768名代表，和來自中國大陸以及香港、澳門的141名代表聚集北京，共商打擊貪污賄賂等腐敗犯罪國際合作的大計(jì)。會(huì)議規(guī)模之大、代表之廣泛，在國際反腐合作史上是少有的�！�
“國際反貪局聯(lián)合會(huì)是近十年來，除世界婦女大會(huì)之外，我國承辦的最大規(guī)模的國際會(huì)議�！眹H反貪局聯(lián)合會(huì)秘書長、中國最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、外事局局長葉峰在接受記者采訪時(shí)說，“這次會(huì)議的主題是加強(qiáng)國際合作，有效實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》�！�
成立的背景
“因?yàn)槿珖舜蟪Ｎ瘯?huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》，這是在中國召開國際反貪局聯(lián)合會(huì)的前提�！敝醒朦h校教授王長江在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，“我認(rèn)為，國際反貪局聯(lián)合會(huì)在中國召開的直接背景有三個(gè)： 一是腐敗是一種國際現(xiàn)象，是一種世界性問題，而反腐敗經(jīng)驗(yàn)可以共享，這便是成立一個(gè)組織的基礎(chǔ)，成立的這個(gè)非政治組織便是共享的平臺(tái)。二是經(jīng)濟(jì)全球化后，中國的許多貪官將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，而由于意識(shí)形態(tài)的不同，貪官外逃后往往得不到懲處，所以成立這樣一個(gè)協(xié)作組織，也是中國政府的迫切需要。三是中國反腐敗的力度越來越大，但腐敗現(xiàn)象卻層出不窮，因此，借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，尋求更好的反腐體制、途徑和方法，也是迫切需要解決的問題�！�
中央黨校教授王貴秀也認(rèn)為，我們每年破獲的腐敗案件越來越多，貪官的級(jí)別越來越高，這說明我們的反腐敗往往處于被動(dòng)局面，而不是良性循環(huán)。成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)，可以借鑒國際反貪經(jīng)驗(yàn)，從體制上、從根本上解決問題。當(dāng)然，也有中國日益增強(qiáng)的國際地位和影響力。
成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的構(gòu)想，始于2003年12月墨西哥梅里達(dá)舉行的簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》的高級(jí)政治會(huì)議。這一構(gòu)想得到了來自澳大利亞、法國、印度、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、巴基斯坦、新加坡、英國、美國等國家反貪污機(jī)構(gòu)的熱心支持。當(dāng)時(shí)商定，國際反貪局聯(lián)合會(huì)的宗旨之一就是促進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》(2005年12月14日生效)的實(shí)施，并加強(qiáng)各國反貪污機(jī)構(gòu)在打擊貪污賄賂犯罪方面的國際合作。2006年4月19日至20日，在聯(lián)合國維也納總部舉行了關(guān)于成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的特別磋商會(huì)議，來自法國、英國、德國、意大利、美國、阿根廷等20多個(gè)國家的反貪污機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國、國際檢察官聯(lián)合會(huì)、亞洲預(yù)防犯罪基金會(huì)等國際組織的負(fù)責(zé)人或代表共40余人出席了本次會(huì)議，與會(huì)代表一致同意成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)。
因此，首屆國際反貪局聯(lián)合會(huì)源于《聯(lián)合國反腐敗公約》，或者說國際反貪局聯(lián)合會(huì)是公約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
“即使存在意識(shí)形態(tài)上的差異，但對(duì)腐敗的危害性認(rèn)識(shí)，還是一致的，在這個(gè)問題上，各個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)成了很好的共識(shí)�！蓖踬F秀教授說，為什么《聯(lián)合國反腐敗公約》會(huì)引起國際社會(huì)的強(qiáng)烈反響？參會(huì)國家和代表之多出乎意料？顯然，腐敗已經(jīng)成了過街老鼠。
“《聯(lián)合國反腐敗公約》是聯(lián)合國歷史上第一部指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，它首次以聯(lián)合國公約的形式規(guī)定了可以定罪的9種腐敗行為：賄賂、貪污、挪用公款、影響力交易、窩贓、濫用職權(quán)、資產(chǎn)非法增加、對(duì)犯罪所得洗錢、妨害司法�！痹鴧⑴c《聯(lián)合國反腐敗公約》起草的最高人民檢察院法學(xué)博士陳正云介紹說，公約克服了一些區(qū)域性的反腐敗法律文書的局限性，具有廣泛的普遍性，特別是公約確立的境外追逃、追贓機(jī)制，對(duì)我國目前的反腐敗斗爭將產(chǎn)生積極影響。
據(jù)國際反貪局聯(lián)合會(huì)秘書長葉峰介紹，從今年6月開始，中國便開始向世界各國反貪機(jī)構(gòu)發(fā)出會(huì)議邀請，對(duì)此，國際反響熱烈。當(dāng)時(shí)國外有媒體報(bào)道說，在中國這樣一個(gè)腐敗指數(shù)較高的國家，召開國際反貪局聯(lián)合會(huì)，意義很大。因此，參會(huì)國家和代表之多出乎意料。
根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定，國際反貪局聯(lián)合會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國際組織，也是當(dāng)今世界唯一的由各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機(jī)構(gòu)組成的國際組織。其成員主要包括各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機(jī)關(guān)，諸如廉政公署、反貪局、反嚴(yán)重欺詐局等。
“在中國召開這樣一個(gè)會(huì)議，等于向世界表明了一個(gè)態(tài)度和決心：中國堅(jiān)決反對(duì)腐敗，堅(jiān)決打擊腐敗分子�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院研究員邵道生對(duì)記者說，隨著全球化的推進(jìn)，目前腐敗犯罪日益呈現(xiàn)組織化、跨國化、國際化的趨勢，單獨(dú)依靠某個(gè)國家自己的力量已經(jīng)難以完成反貪工作，現(xiàn)實(shí)迫切呼喚全球各國加強(qiáng)國際司法合作�！堵�(lián)合國反腐敗公約》生效后，并沒有專門實(shí)施這一公約的機(jī)關(guān)；而這一組織正好成為一個(gè)平臺(tái)，各國可以利用這一平臺(tái)開展司法協(xié)助，追逃、追贓。在此平臺(tái)上，各國反貪機(jī)構(gòu)可以建立更為直接、更為有效、更為便捷的合作機(jī)制，這比單純的國與國之間的合作效率會(huì)更高。
根據(jù)聯(lián)合國慣例，首屆年會(huì)實(shí)質(zhì)上就是組織的成立大會(huì)。因此，這次在河北省香河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(有“天下第一城”之稱)召開的國際反貪局聯(lián)合會(huì)實(shí)際是成立大會(huì)，中國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺當(dāng)選國際反貪局聯(lián)合會(huì)首任主席。會(huì)議還通過了《國際反貪局聯(lián)合會(huì)章程》。
賈春旺在擔(dān)任首席大檢察官之前，曾任公安部部長、國家安全部部長。他在會(huì)議之前的歡迎辭中說，最高人民檢察院非常榮幸地承辦這次國際反貪局聯(lián)合會(huì)首屆年會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)。我們誠摯地邀請世界各國負(fù)責(zé)偵查、起訴和審判貪污賄賂犯罪案件機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和代表參加。
因此，可以說最高檢是國際反貪局聯(lián)合會(huì)的發(fā)起人。“簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，聯(lián)合國等國際組織的官員和一些歐美以及亞太地區(qū)國家反貪污機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)事宜，主動(dòng)與中國最高人民檢察院溝通，邀請中國參與發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)。2005年4月，在聯(lián)合國第十一屆刑事司法大會(huì)上，出席會(huì)議的一些反貪污機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及聯(lián)合國有關(guān)官員磋商，建議由中國最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)。”國際反貪局聯(lián)合會(huì)秘書長葉峰對(duì)記者說，“鑒于世界上大多數(shù)國家由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查和起訴貪污賄賂犯罪案件，中國檢察機(jī)關(guān)作為中國反貪污賄賂犯罪的主管機(jī)關(guān)，不僅積累了十分豐富的辦理貪污賄賂犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)，而且多次成功地主辦和承辦大型國際司法會(huì)議，因此請中國檢察機(jī)關(guān)承辦國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)�！�
同時(shí)，中國全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)在加入《聯(lián)合國反腐敗公約》時(shí)，確定中國最高人民檢察院為公約司法協(xié)助的中國中央機(jī)關(guān)。因此，最高檢作為國際反貪局聯(lián)合會(huì)的發(fā)起人順理成章。
“被全國人大常委會(huì)確定為負(fù)責(zé)公約司法協(xié)助的中國中央機(jī)關(guān)之后，最高檢加快了發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的步伐�！比~峰說，首屆年會(huì)要解決的大事比較多。譬如《國際反貪局聯(lián)合會(huì)章程》，先后經(jīng)過5次修改。今年4月，在聯(lián)合國維也納總部，來自20多個(gè)國家的40多位專家，在大屏幕前逐字逐句對(duì)章程進(jìn)行修改，后由聯(lián)合國文件專家現(xiàn)場更正。
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