六、國(guó)防動(dòng)員和后備力量
中國(guó)著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和國(guó)家安全需要，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力。
武裝力量動(dòng)員
中國(guó)的武裝力量動(dòng)員包括兵員動(dòng)員、武器裝備動(dòng)員和后勤物資動(dòng)員等。人民解放軍動(dòng)員的主要任務(wù)，是根據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案擬制戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)動(dòng)員計(jì)劃及保障計(jì)劃，做好現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編滿員和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的落實(shí)工作，國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令后按戰(zhàn)時(shí)體制編制擴(kuò)編和組建部隊(duì)等。武警部隊(duì)動(dòng)員的主要任務(wù)，是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)擬制動(dòng)員計(jì)劃及保障計(jì)劃，做好平時(shí)預(yù)編滿員和調(diào)整、擴(kuò)編或重組部隊(duì)的落實(shí)工作，國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令后根據(jù)賦予的任務(wù)調(diào)整建制或組、擴(kuò)建部隊(duì)等。民兵動(dòng)員的主要任務(wù)，是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)兵員動(dòng)員的需要和參戰(zhàn)支前預(yù)案，收攏集結(jié)人員、調(diào)整充實(shí)組織、發(fā)放武器裝備、開(kāi)展臨戰(zhàn)訓(xùn)練和落實(shí)相關(guān)保障。
總參謀部根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委的指示，在總政治部、總后勤部、總裝備部以及國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的協(xié)助下，組織開(kāi)展武裝力量動(dòng)員工作。各軍兵種負(fù)責(zé)本軍兵種武裝力量動(dòng)員。軍區(qū)、省軍區(qū)系統(tǒng)和地方各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)后備力量動(dòng)員。
中國(guó)通過(guò)保持精干的常備軍、完善預(yù)備役制度、組建預(yù)備役部隊(duì)、劃分兵員補(bǔ)充區(qū)、儲(chǔ)存武器裝備和軍需物資以及組織軍民聯(lián)合動(dòng)員演練等措施，有效保證了武裝力量動(dòng)員的順利實(shí)施，使武裝力量在常備力量精簡(jiǎn)的情況下仍具有遏制和消除各類安全危機(jī)的能力。近年來(lái)，中國(guó)加快民兵、預(yù)備役部隊(duì)體制編制調(diào)整改革，加大地方相關(guān)高技術(shù)人員和諸軍（兵）種后備兵員的儲(chǔ)備，國(guó)防后備力量建設(shè)整體質(zhì)量水平有新的提高。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員
國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本政策是：根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，把國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)寓于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防常備能力之間的橋梁紐帶作用，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接，使平時(shí)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)保持在合理的水平上；加強(qiáng)高新科學(xué)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，注重高科技產(chǎn)品的動(dòng)員和高技術(shù)儲(chǔ)備，從整體上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)的科技水平；按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的功能定位，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急結(jié)合的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制、機(jī)制、法制；堅(jiān)持全民自衛(wèi)原則，提高適應(yīng)信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)需要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要目標(biāo)是，建成比較完善的應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)兼顧應(yīng)對(duì)突發(fā)事件雙重功能的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，形成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)，能夠從經(jīng)濟(jì)上保障和應(yīng)付局部戰(zhàn)爭(zhēng)及突發(fā)事件的需要。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力不斷提高。在信息通訊、公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中更加注重兼顧國(guó)防要求，加大平戰(zhàn)結(jié)合力度。加強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急相結(jié)合的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，建立了平戰(zhàn)兼顧的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系。在機(jī)械、兵器、航空、航天、船舶、化工等領(lǐng)域建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)和布局�；就瓿蓢�(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查，初步建成國(guó)家和部分省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理信息系統(tǒng)。各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)作為國(guó)家應(yīng)急力量的組成部分，建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系機(jī)制，參與處置突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，積極為公共安全建設(shè)服務(wù)。
人民防空
人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空共同構(gòu)成中國(guó)三位一體的國(guó)土防空體系。新時(shí)期的人民防空，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果任務(wù)，平時(shí)擔(dān)負(fù)防災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)公共事件任務(wù)。人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。國(guó)家頒布了人民防空法，各級(jí)人民政府制定完善了相配套的人民防空法規(guī)及規(guī)章�？h級(jí)以上人民政府將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
近年來(lái)，人民防空戰(zhàn)備水平、城市整體防護(hù)能力和應(yīng)付突發(fā)公共事件能力明顯提升。初步建立起省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的指揮通信和警報(bào)通信專用網(wǎng)，健全了城市防空預(yù)警報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)城市的警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到85%以上，多數(shù)人民防空重點(diǎn)城市建成人民防空指揮所。各大中城市組建了搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)确雷o(hù)救援隊(duì)伍，組織短期脫產(chǎn)集訓(xùn)及重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援演練，對(duì)人民群眾進(jìn)行人民防空知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，將人民防空教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，一些廠礦、企業(yè)和社區(qū)還組建了民防志愿者隊(duì)伍。
民兵建設(shè)
民兵工作在國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方黨委、政府和軍事系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。民兵建設(shè)以人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持勞武結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。
目前，民兵工作重心正在從農(nóng)村向城市和交通沿線轉(zhuǎn)移，編組單位從國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)向高科技行業(yè)拓展，組織結(jié)構(gòu)從以步兵為主向以專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為主調(diào)整。高炮、地炮、導(dǎo)彈、通信、工兵、防化、偵察、信息等專業(yè)技術(shù)分隊(duì)比例進(jìn)一步提高，海軍、空軍、第二炮兵民兵分隊(duì)建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成以專業(yè)技術(shù)分隊(duì)、對(duì)口專業(yè)分隊(duì)為主體，以防空部（分）隊(duì)、軍兵種分隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)為重點(diǎn)的民兵組織建設(shè)新格局。
國(guó)家加大民兵武器裝備建設(shè)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)防空和應(yīng)急維穩(wěn)裝備建設(shè)，淘汰、報(bào)廢一批老舊武器。各地深化民兵訓(xùn)練改革，實(shí)行省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部和基層人武部四級(jí)組訓(xùn)體制，與現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行掛鉤訓(xùn)練和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，民兵的快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力明顯提高。
預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)
預(yù)備役部隊(duì)是人民解放軍的組成部分，是國(guó)防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)。平時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依法協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國(guó)家動(dòng)員令成建制轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。
近年來(lái)，預(yù)備役部隊(duì)在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，適度減少陸軍預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量，擴(kuò)大海軍、空軍、第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)比例，擴(kuò)大后勤和裝備保障預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)數(shù)量，圓滿完成“十五”時(shí)期軍兵種預(yù)備役部隊(duì)組建任務(wù)。全軍預(yù)備役部隊(duì)絕大多數(shù)的師、旅、團(tuán)建有訓(xùn)練基地、裝備倉(cāng)庫(kù)和必要的辦公、生活用房，接通了通信光纜。預(yù)備役部隊(duì)堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為中心任務(wù)，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，確保訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練由單兵、分隊(duì)訓(xùn)練向首長(zhǎng)機(jī)關(guān)、技術(shù)骨干、部隊(duì)合成、實(shí)兵演習(xí)更高層次的訓(xùn)練發(fā)展。
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