二、推進(jìn)檢察改革，保障司法公正

　　繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，落實(shí)2005年最高人民檢察院制定的檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為主線，進(jìn)一步完善檢察體制和工作機(jī)制。

　　(一)健全對(duì)偵查取證活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。最高人民檢察院針對(duì)近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因、總結(jié)教訓(xùn)，制定了《關(guān)于在審查逮捕和審查起訴工作中加強(qiáng)證據(jù)審查的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了對(duì)違法偵查行為的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)在辦理偵查機(jī)關(guān)移送的刑事案件中，要更加注重對(duì)證據(jù)合法性的審查，及時(shí)監(jiān)督糾正違法取證行為，堅(jiān)決排除刑訊逼供獲取的言詞證據(jù)，保障無(wú)罪的人不受刑事追究。

　　(二)完善刑事司法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。為督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，加大對(duì)刑事犯罪特別是經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督的具體程序，拓寬了監(jiān)督渠道，完善了監(jiān)督手段。一年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件857件，查辦徇私舞弊不移交刑事案件的行政執(zhí)法人員130人。

　　(三)深化檢務(wù)公開(kāi)。為更好地接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，以公開(kāi)促公正，最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，增加12項(xiàng)向社會(huì)和訴訟參與人公開(kāi)的工作制度、辦案規(guī)程等方面的內(nèi)容，完善訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，在省級(jí)以上人民檢察院設(shè)立新聞發(fā)言人，建立對(duì)違反檢務(wù)公開(kāi)規(guī)定的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法透明度。

　　(四)繼續(xù)推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年建立這一制度后，最高人民檢察院又于去年制定了兩個(gè)技術(shù)規(guī)范，完善了具體的操作程序。目前已有2171個(gè)檢察院實(shí)行了同步錄音錄像，占全國(guó)檢察機(jī)關(guān)總數(shù)的59%。這一制度的推行，強(qiáng)化了對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，對(duì)防止訊問(wèn)中出現(xiàn)不規(guī)范行為，提高職務(wù)犯罪偵查水平，發(fā)揮了積極作用。

　　(五)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)。目前全國(guó)已有86%的檢察院開(kāi)展試點(diǎn)工作。全年共有5191件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)入監(jiān)督程序，其中人民監(jiān)督員不同意辦案部門(mén)原擬定意見(jiàn)的252件，檢察機(jī)關(guān)采納178件，對(duì)未采納的依據(jù)事實(shí)和法律向人民監(jiān)督員作出了說(shuō)明。拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，對(duì)違法搜查、扣押等“五種情形”規(guī)定了具體的監(jiān)督程序。人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量、增進(jìn)司法民主等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

　　堅(jiān)持以公正執(zhí)法為核心，以社會(huì)主義法治理念教育為載體，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想、組織和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

　　(一)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育。通過(guò)組織集中培訓(xùn)、開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)、運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育、剖析錯(cuò)案和執(zhí)法不規(guī)范案件等形式，引導(dǎo)檢察人員全面把握社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法作風(fēng)上，查找與社會(huì)主義法治理念要求不相符合的問(wèn)題，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)教育活動(dòng)，隊(duì)伍中的一些突出問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，帶動(dòng)了檢察隊(duì)伍建設(shè)的全面加強(qiáng)。全年有1104個(gè)集體和2110名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出白潔、艾合買(mǎi)提·依明等一批公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的先進(jìn)典型。

　　(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。實(shí)行政治輪訓(xùn)制度，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部18000多人次。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和述職述廉制度，加強(qiáng)對(duì)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。最高人民檢察院派員對(duì)7個(gè)省級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視，21個(gè)省級(jí)院開(kāi)展了對(duì)下級(jí)院的巡視工作。結(jié)合換屆選舉，配合黨委做好檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配工作，對(duì)662名檢察長(zhǎng)進(jìn)行了異地交流。加強(qiáng)檢察人員職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德教育，試行檢務(wù)督察制度，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員273人，其中追究刑事責(zé)任27人。

　　(三)推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)檢察官法，嚴(yán)格檢察官職業(yè)準(zhǔn)入，普遍實(shí)行新進(jìn)人員統(tǒng)一招考、檢察官?gòu)耐ㄟ^(guò)司法考試的人員中依法選任，繼續(xù)完善和推行檢察官遴選制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線的檢察官為重點(diǎn)，加強(qiáng)正規(guī)化分類培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵，共培訓(xùn)偵查監(jiān)督、公訴、職務(wù)犯罪偵查等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干27000多人次。加強(qiáng)西部地區(qū)檢察官本科學(xué)歷教育，組織東中部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口支援西部檢察教育培訓(xùn)，最高人民檢察院為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干500多名。

　　(四)繼續(xù)抓好基層檢察院建設(shè)。堅(jiān)持把檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的重心放在基層，落實(shí)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)，評(píng)選表彰了200個(gè)全國(guó)先進(jìn)基層檢察院。堅(jiān)持上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，努力為基層辦實(shí)事。最高人民檢察院爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，聯(lián)合下發(fā)了緩解西部及貧困地區(qū)基層檢察院檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)，為基層檢察院補(bǔ)充了部分人員編制。28個(gè)省級(jí)檢察院會(huì)同財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　各位代表，一年來(lái)檢察工作的成績(jī)，是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督、支持下取得的。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)檢察官法執(zhí)行情況的檢查，審議了最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。地方各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取專題匯報(bào)、組織代表視察等形式，加強(qiáng)了對(duì)檢察工作的監(jiān)督。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議，其中全國(guó)人大代表提出建議71件，全國(guó)政協(xié)委員提出提案8件。各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，為檢察機(jī)關(guān)解決了不少困難和問(wèn)題。

　　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，檢察工作與黨和人民的要求相比仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得不夠。監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、履行職責(zé)不到位的問(wèn)題在一些地方仍然存在，群眾反映強(qiáng)烈的一些執(zhí)法、司法不公問(wèn)題沒(méi)有得到有效監(jiān)督糾正。二是法律監(jiān)督能力與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不適應(yīng)。一些檢察人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于做群眾工作，影響執(zhí)法效果。三是執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問(wèn)題仍有發(fā)生。有的不嚴(yán)格執(zhí)行法律和辦案制度，不注意依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，有的受利益驅(qū)動(dòng)辦案，違法扣押、凍結(jié)和處理涉案款物。四是檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些檢察人員為民執(zhí)法的意識(shí)淡薄，執(zhí)法不文明、不公正，有的甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，造成了惡劣影響。另外，一些地方檢察院辦案力量不足、中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題仍然比較突出。對(duì)這些問(wèn)題，最高人民檢察院要進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真加以解決。

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