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邯鄲農(nóng)行竊案背后的博彩業(yè)之癢:何時立法?
2007年04月26日 05:43 來源:新京報

  何時立法?

  早在1998年前后,就開始醞釀彩票法,但是后來牽扯到福利彩票和體育彩票的合并,所以就拖了下來,彩票法何時出現(xiàn)依舊是一個問題。

  一個事實是,中國博彩業(yè)從無到有,本身就是一個先玩游戲后定規(guī)則的過程:1985年前后少數(shù)工商企業(yè)、事業(yè)單位開始發(fā)行各種獎券。是年國務(wù)院下發(fā)通知,要求各地、各部門制止濫發(fā)各種獎券,所有工商企業(yè)均須立即停止舉辦有獎銷售活動,任何單位和個人不得舉辦有獎募捐活動。

  1987年國務(wù)院允許財政部發(fā)行福利彩票,彩票市場最早由國務(wù)院直管到明確由人民銀行管理,再到財政部接管,在綜合計劃司成立彩票處,進行彩票政策和額度管理。2002年財政部頒發(fā)《彩票發(fā)行與銷售暫行管理規(guī)定》。其后中國體彩中心和福彩中心分別制定出了自己的《中國福利彩票發(fā)行規(guī)則》等管理規(guī)定。由此內(nèi)地博彩業(yè)關(guān)于彩票法規(guī)體系的初級模式基本確定。

  但是,一部國家性的關(guān)于博彩的法律卻一直未能出臺。據(jù)陳柏介紹,“原因非常復(fù)雜”,早在1998年前后,就開始醞釀,但是后來牽扯到福利彩票和體育彩票的合并,所以就拖了下來。

  “2001年的時候,民政部曾經(jīng)邀請我和其他省市的彩票管理官員,到北京為《彩票法》的立法提建議,當(dāng)時,我就已經(jīng)看到了《彩票法》的一個草案,以為很快就能出來,沒想到我都退休了,這部法律仍然沒有出來!标惏馗袊@道。

  而據(jù)《南方周末》報道,彩票法出臺的瓶頸在于各部門之間的利益。

  “我們現(xiàn)在是部門在表決,部門都有利益,財政部、民政部、體育總局都是有利益的,怎么能討論清楚呢?”《南方周末》引用了一名資深人士的原話。

  而曾經(jīng)參與過彩票法立法的北大沈明明教授對媒體說:“關(guān)鍵是上面怎么看,沒任何表態(tài)很難辦。高層有了決策后,立法只是技術(shù)問題!

  而財政部綜合司有關(guān)負責(zé)人今年兩會期間在接受媒體采訪時說,將加快制定完備的彩票法律和管理制度體系,確立彩票的合法地位,為彩票業(yè)發(fā)展建立有序的法律制度保障。

  到今年7月27日,中國的公益彩票將年滿20周歲份。

  “是到位彩票立法的時候了!眹绹鴣喺f,因為關(guān)注此案,他學(xué)習(xí)了大量博彩業(yè)的知識,“如果因為邯鄲的案子而催生一部法律,也算是一大進步。”(楊繼斌)

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