2007年09月11日 星期二
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網(wǎng)絡(luò)賭博案最多判3年 法定刑畸低難起震懾作用
2007年09月11日 09:35 來源:法制日報

  我國有據(jù)可查的、涉案金額最大的一起網(wǎng)絡(luò)賭博案,近日由遼寧省撫順市順城區(qū)人民檢察院對其中的32人提起公訴。58億元的涉案金額和一百多個涉案人員足以令人瞠目。

  檢察機關(guān)審查認定,2005年11月,楊旭和妻子王軍糾集王旭、郭杰、秦亮、李之鷗、欒建國等人成立電腦網(wǎng)絡(luò)賭博團伙,吸引下線投注賭球、賭六合彩。楊旭是團伙的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者,負責提供賭博網(wǎng)站賬號和密碼,王軍負責提供賭資和團伙成員的工資發(fā)放。

  警方查明,楊旭等人在“東方2”、“大聯(lián)盟”等賭博網(wǎng)站開設(shè)了賭場,并逐步發(fā)展總代理商、代理商和會員。短短兩年時間,這個網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪團伙便擴充到一百余人,涉案金額達58億元。涉案人員中,很多是母子、兄弟、同事和夫妻。

  近年來,網(wǎng)絡(luò)賭博案件頻頻見諸報端,呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。一些偵破的網(wǎng)絡(luò)賭博案件,涉案金額動輒幾千萬元,甚至幾億、幾十億元。

  據(jù)有關(guān)人員介紹,依托現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)賭博,具有便捷性、隱蔽性、分散性及集團化的特點。由于不需要現(xiàn)金交易,對賭徒具有更強的誘惑力,危害也更大。不僅涉案金額巨大,影響經(jīng)濟發(fā)展和社會生活,而且造成資金大量外流,同時也為洗錢犯罪提供了便利條件。

  中國公益彩票事業(yè)研究所曾作過一項調(diào)查,我國每年由于賭博而流到境外的賭資,相當于全國福彩、體彩一年發(fā)行總額的15倍,幾乎等同于我國旅游業(yè)一年的總收入———超過6000億元。也就是說,境外賭博網(wǎng)絡(luò)就像“抽水機”一樣,每年抽走我國數(shù)千億元資金。

  類似傳銷

  以親朋為鏈條行動詭秘

  “網(wǎng)絡(luò)賭博,說白了就是現(xiàn)實社會中的抽頭聚賭,網(wǎng)絡(luò)賭博多表現(xiàn)為網(wǎng)上賭球!睓(quán)威人士告訴記者。

  據(jù)介紹,整個網(wǎng)絡(luò)賭博的結(jié)構(gòu)就像傳銷,是一個邪惡的金字塔型結(jié)構(gòu)。多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)賭博采用公司化運營方式,按照“網(wǎng)站———一級代理———二級代理———代理———會員”的層級,分級管理、鏈制運行。眾多的普通會員構(gòu)成龐大的塔基,伴隨著金字塔高度不斷提升的,是被冠以“代理”、“總代理”名稱的人員,位于塔尖的則是被稱為“股東”的賭博集團最高層人員。在遼寧省偵破的這起案件中,以楊旭、王軍夫妻為首的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪團伙最終擴充到一百余人。

  據(jù)有關(guān)人員介紹,網(wǎng)絡(luò)賭博大都通過網(wǎng)絡(luò)下注、事后結(jié)賬,賭博鏈條基本以親朋好友為主。陌生人和資金無保障的人下注往往不被接受,收入較高的人才是“最佳人選”,因為賭客的投注金額越大,代理人的“抽水”就越高。

  遼寧省這起案件的主犯楊旭的母親明知兒子參與網(wǎng)絡(luò)賭博,不但沒有制止,反而積極支持,兩年間“贊助”楊旭一百多萬元。

  據(jù)曾參與過賭球的張放(化名)介紹,2004年國家打擊力度大的時候,網(wǎng)絡(luò)賭博變成了電話報盤,贏了錢,代理人會提著現(xiàn)金上門兌付,或者把大家統(tǒng)一叫到一個地方分錢。風聲一過,就又恢復(fù)網(wǎng)上交易:網(wǎng)上填寫下注金額,通過銀行卡實現(xiàn)資金流通。如果沒有人舉報,警察是絕對找不到的。

  張放還說:“莊家信譽通常很好,我還沒遇見過賭贏之后得不到錢的事情。大莊家一般都是國外的財團,通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理整個盤口。然后再到國內(nèi)以金字塔的形式逐級發(fā)展代理人,賭客通過代理人上網(wǎng)投注,代理人按比例收取代理費,旱澇保收。這就是所謂的‘退水’!

  賭博定律

  莊家必贏賭民多以輸告終

  據(jù)警方披露,網(wǎng)絡(luò)賭博真正能贏的只有賭博公司及其代理人,他們通過3種手段“包贏不輸”:一是吃掉賭資、卷款潛逃;二是參賭者一旦贏了,莊家要扣掉15%到20%作為“手續(xù)費”;三是花巨資開發(fā)的賭博專業(yè)軟件,在技術(shù)上保證處在網(wǎng)絡(luò)賭球“金字塔”結(jié)構(gòu)中的下級,根本看不到上級平臺的情況,而上級平臺總是能夠監(jiān)控到本級以下整個平臺,使賭博公司輕而易舉地可以開出或根據(jù)投注情況適時調(diào)整有利于莊家的盤口和賠率。一些有實力的網(wǎng)絡(luò)賭博公司更是可以通過對球員、教練、裁判甚至俱樂部的操控影響比賽結(jié)果。這樣,在網(wǎng)絡(luò)賭博公司攫取巨額利潤的同時,最后輸錢的肯定是處在底端的參賭者。

  33歲的楊義(化名)是沈陽的一個個體老板,經(jīng)銷過服裝、開過飯店。經(jīng)過幾年打拼,到2005年時,個人資產(chǎn)已達三百余萬元?墒,自2006年世界杯開始參與網(wǎng)絡(luò)賭球后,他的個人資產(chǎn)急劇縮水。目前,只剩下一套90平方米的住房,開的車也由“帕薩特”降為“普桑”。

  楊義向記者講述了自己一步步陷入網(wǎng)絡(luò)賭球泥潭的經(jīng)過:

  2006年,一個已經(jīng)做了網(wǎng)絡(luò)賭球代理人的朋友對我說,賭球就和買體育彩票一樣,惟一的不同就是數(shù)額的多少。

  在他的慫恿下,2006年世界杯期間,我開始嘗試網(wǎng)絡(luò)賭球,第一次就贏了三萬多元。

  開始只是想玩玩兒,沒想到輕輕松松就贏了這么多錢!

  2006年世界杯結(jié)束后,我算了一下總賬,一共贏了53萬元。都說十賭九輸,我想,還是收手算了,安心經(jīng)營好自己的飯店吧。

  罷手一段時間后,我覺得開飯店掙錢太慢,干什么也提不起精神。這時代理人又打來電話,鼓動我繼續(xù)玩。

  我想,大不了把贏的再輸出去,反正錢是白來的!我自認為還是有些“賭球才華“的,就又開始玩起了網(wǎng)絡(luò)賭球。英超、意甲及國內(nèi)的一些重要賽事,我基本上是有賽必賭。

  結(jié)果連賭了十幾場全輸了。這個時候,我完全失去了理智,不停地賭,不停地下大注,到后來,不但把贏的錢全輸了,還把手頭的積蓄輸了個精光,今年初,又把經(jīng)營多年、價值超過一百萬元的飯店,以70萬元的低價兌出用于賭球。

  現(xiàn)在看來,沉湎于賭就是死路一條。現(xiàn)在我已經(jīng)收手了,因為已經(jīng)沒錢可賭了。

  有關(guān)人員告訴記者,賭球者賭的是球,但實際做主的卻是概率。不管你參加足球局還是籃球局,也不管你有沒有相關(guān)體育知識,贏錢的肯定是少數(shù)。事實證明,長期參與賭博的賭民中真正能獲利的不到百分之二十。

  而莊家們則旱澇保收。他們將輸贏款的兩成交給網(wǎng)站,自己留下八成分贓,自己拿大頭,各層代理依次分贓。

  據(jù)警方調(diào)查,在遼寧省破獲的這個網(wǎng)絡(luò)賭博團伙中,獲利最多的還是主犯楊旭。

  2005年,楊旭犯罪團伙涉嫌接受投注總額6.4億余元,從中“抽水”獲利15萬余元;2006年,該團伙涉嫌接受投注27億余元,“抽水”獲利25萬余元;今年年初至案發(fā),該團伙已涉嫌接受投注1800余萬元。

  偵查機關(guān)

  網(wǎng)絡(luò)賭博調(diào)查取證難

  一位辦案民警透露,公安機關(guān)一直很重視網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪,網(wǎng)監(jiān)部門日常的重點工作之一就是查處網(wǎng)上賭博,網(wǎng)警每天都對網(wǎng)絡(luò)情況進行梳理,而后采取具體措施。

  但是,作為新型賭博犯罪,網(wǎng)絡(luò)賭博具有參賭方便、誘惑力大、隱蔽性強和涉賭金額巨大等特點,給辦案機關(guān)提出了新挑戰(zhàn)。

  辦案人員說,網(wǎng)絡(luò)賭博的標準不明確,給認定帶來困難。根據(jù)法律、法規(guī)的精神及有關(guān)政策,對群眾帶有少量彩頭的娛樂活動,并不以賭博行為論處。其區(qū)分標準主要是看主觀方面是否以營利為目的,行為是否在家庭成員、親朋好友間進行,是否從中抽頭獲利以及彩頭量的多少。但是,網(wǎng)絡(luò)賭博具有虛擬性,以上述標準衡量是否屬于網(wǎng)絡(luò)賭博,基本上不具有可行性。

  傳統(tǒng)的賭博可以通過收錢記錄、賭金、口供等取證定罪,可賭球是在網(wǎng)絡(luò)上進行的,代理人與賭客都是單線聯(lián)系,因此極具隱蔽性。由于大部分賭球的網(wǎng)站服務(wù)器都設(shè)在國外,不受我國法律約束。因此,公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)賭球打擊的主要目標就是賭球代理人。這些代理人都是獨門獨戶操作,再加上網(wǎng)上賭球證據(jù)易破壞,所以給取證工作帶來極大困難,對偵查人員是個考驗。

  網(wǎng)絡(luò)賭博的資金交割并非實時發(fā)生,存在著時間差,使得涉案金額難以準確區(qū)分認定。資金流向難以查清,警方無法有效追繳賭資。

  查證網(wǎng)絡(luò)賭博離不開電子證據(jù)的收集與運用,但是我國現(xiàn)行的刑事訴訟法對電子證據(jù)缺乏任何規(guī)定。在實踐中雖然可用視聽資料來解釋電子證據(jù),但無疑顯得十分牽強。同時,網(wǎng)絡(luò)賭博具有時空上的特殊性,用傳統(tǒng)的訴訟管轄原則對其適用容易造成管轄沖突或管轄空白。

  最多判3年

  不足以震懾網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪

  據(jù)介紹,網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)則簡單,下注方便,按一下鍵盤就可以投入幾百元甚至上萬元,讓參賭人員不知不覺中投入大量金錢。而且賭資結(jié)算多通過信用卡劃撥,不受時間、空間限制,波及范圍遠遠廣于傳統(tǒng)賭博。一起網(wǎng)絡(luò)賭博往往牽涉上億元賭資,危害性也比傳統(tǒng)賭博嚴重得多。

  但是,在刑事處罰上,網(wǎng)絡(luò)賭博與傳統(tǒng)賭博一樣,均按刑法第三百零三條定罪量刑。

  去年9月,涉案金額高達6億元的京城“網(wǎng)絡(luò)賭球第一案”,“莊家”顧聯(lián)寶,最終因賭博罪被判處有期徒刑兩年半,罰金3萬元。

  “涉案6億元獲刑兩年半,這既有損法律的公平也難以起到應(yīng)有的威懾作用,顯然有些罪責不相適應(yīng)。目前我國刑法規(guī)定對賭博案件量刑的上限是有期徒刑3年,因此,即使這種涉案金額高達上億元的網(wǎng)絡(luò)賭博案,涉案人員也很難被判到3年的最高徒刑。”一直關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的律師唐敬杰說。

  遼寧省社會科學院法學研究所所長王策認為,網(wǎng)絡(luò)賭博參賭范圍明顯擴大,賭資額度極高,甚至可能衍生出更多、更新的電子犯罪。鑒于此,現(xiàn)行刑法已出現(xiàn)滯后問題,立法機構(gòu)應(yīng)該系統(tǒng)劃分當前網(wǎng)絡(luò)犯罪形式,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代賭博罪可能衍生出的新的犯罪形式,設(shè)立新罪名,專門打擊網(wǎng)絡(luò)賭博。

  遼寧大學法學院法學教授佟連發(fā)說:“刑法對賭博罪的規(guī)定和現(xiàn)實已經(jīng)有些脫節(jié),量刑偏輕無法體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。建議對賭博罪增加若干款內(nèi)容,應(yīng)細分不同的賭博行為,并將涉賭金額的‘巨大’、‘特別巨大’作為一種量刑標準!

  應(yīng)對之策

  圍攻網(wǎng)絡(luò)賭博須多方入手

  佟連發(fā)告訴記者,網(wǎng)絡(luò)賭博和彩票(包括現(xiàn)在國家發(fā)行的福彩、足彩等)有著本質(zhì)區(qū)別。彩票是在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi),按照人人平等的合理規(guī)則進行的,由國家保證其公正性。我國彩票的審批權(quán)集中在國務(wù)院,且有福利性,一半左右的資金用于社會公益事業(yè)。這與網(wǎng)絡(luò)賭博有著本質(zhì)上的不同。

  “遏制網(wǎng)絡(luò)賭博的高發(fā)勢頭,需要從多方面入手。”一位社會學專家說,徹底鏟除賭博,除了完善立法及執(zhí)法機關(guān)加大打擊力度外,國家也可以豐富彩票的形式,提高回報率,以吸引更多的人去購買。

  中國人民公安大學教授莫開勤認為,我國在采取技術(shù)防范和司法打擊等措施的同時,應(yīng)從以下幾個方面盡快完善有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定:

  對網(wǎng)絡(luò)賭博的標準,網(wǎng)絡(luò)賭博的范圍,網(wǎng)絡(luò)賭博的賭資形式,網(wǎng)絡(luò)賭博與網(wǎng)絡(luò)游戲的區(qū)別,網(wǎng)絡(luò)賭博的營利目的、聚眾、開設(shè)賭場、以賭博為業(yè)的認定等作出明確規(guī)定。

  在證據(jù)制度方面,應(yīng)該增補電子證據(jù)作為新的證據(jù)種類,同時制定保存和保護電子證據(jù)的相關(guān)制度,明確網(wǎng)絡(luò)賭博的證據(jù)收集標準,為偵查和懲治網(wǎng)絡(luò)賭博提供訴訟上的保障。在刑事管轄方面,應(yīng)該對包括網(wǎng)絡(luò)賭博在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪確定不同于傳統(tǒng)犯罪的管轄原則,以及時高效地處理網(wǎng)絡(luò)賭博案件。

  可以考慮修改賭博罪的法定刑,增加一個法定刑幅度,如情節(jié)嚴重的,可處三年以上七年以下有期徒刑。也可以考慮對普通賭博犯罪的法定刑保持不變,而對網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)定重于普通賭博的上述法定刑幅度。

  對于網(wǎng)絡(luò)賭博,事后打擊僅僅是治標,事前預(yù)防才是治本。對此,應(yīng)該通過立法對網(wǎng)絡(luò)管理者、經(jīng)營者、服務(wù)者的職責作出較為明確、完備的規(guī)定,以加強日常的網(wǎng)絡(luò)管理,預(yù)防減少網(wǎng)絡(luò)賭博的發(fā)生。如,通信主管部門應(yīng)該完善對互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)單位的監(jiān)管措施,及時發(fā)現(xiàn)和封堵賭博網(wǎng)站,查處為賭博網(wǎng)站提供電信服務(wù)的運營商;銀行部門應(yīng)該建立健全異常交易信息監(jiān)測機制,加強銀行卡管理,切斷賭博網(wǎng)站收費渠道;網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)該加強網(wǎng)站管理,禁止提供賭博站點的接入服務(wù)。

  同時,還應(yīng)建立國際合作機制,包括建立和完善與境外的司法協(xié)助和引渡制度,加強與各國或地區(qū)的協(xié)作;與各國就網(wǎng)絡(luò)賭博問題進行協(xié)商,以期在實體標準、刑事管轄等方面達成共識,為國際社會合力打擊網(wǎng)絡(luò)賭博創(chuàng)造條件。

  記者 霍仕明 張國強

編輯:張磊】
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