2007年10月21日 星期日
  本頁(yè)位置首頁(yè)新聞中心社會(huì)新聞
放大字體】【縮小字體打印稿件
河南“旅游受賄”第一案 出國(guó)10天花了近9萬(wàn)元
2007年10月21日 13:24 來(lái)源:《民主與法制時(shí)報(bào)》

  以受賄罪查處接受免費(fèi)旅游的案件屈指可數(shù),這種現(xiàn)象會(huì)因一項(xiàng)立法計(jì)劃而改觀——《刑法修正案》(七)已列入全國(guó)人大常委會(huì)2007年立法計(jì)劃。該修正案將修改受賄罪的相關(guān)條款,重點(diǎn)是明確界定受賄罪中的“財(cái)物”概念,將“財(cái)物”修訂為“財(cái)物或者其他財(cái)產(chǎn)性利益”。今后,接受免費(fèi)旅游、筵席招待等將可能構(gòu)成受賄罪。

  河南“旅游受賄”第一案,或?qū)⑹且粋(gè)很好的例證。

  “康雙德、王玉和涉嫌受賄案,是鄭州市檢察機(jī)關(guān)立案查處的第一起因接受出國(guó)旅游而涉嫌受賄的案件。”10月8日,鄭州市檢察院主管反貪工作的副檢察長(zhǎng)宋楠在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),康、王兩人接受河南省江海房地產(chǎn)公司(下稱(chēng)江海公司)安排,到美國(guó)免費(fèi)旅游10天,花費(fèi)近9萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定,這個(gè)數(shù)額就是兩人的受賄數(shù)額。

  河南省檢察院一位工作人員告訴記者:“鄭州市檢察院立案查辦的這起‘旅游受賄案’不僅是鄭州市第一案,也是河南省第一案。”由于司法實(shí)踐中對(duì)接受免費(fèi)旅游是否構(gòu)成受賄存有爭(zhēng)議,所以“旅游受賄”這類(lèi)案件在全國(guó)十分罕見(jiàn)。

  檢方已經(jīng)將案件起訴到新鄭市法院。河南省新鄭市檢察院起訴科長(zhǎng)時(shí)紅敏告訴記者:“目前,康雙德和王玉和兩人已經(jīng)取保候?qū),至于是否收監(jiān),由法院定!

  新鄭市法院稱(chēng),已經(jīng)收到檢察院的起訴,“這是一個(gè)指定管轄的案件,比較敏感”,最近就要開(kāi)庭審理。

  討要欠款討來(lái)“美國(guó)旅游”

  河南省“旅游受賄”第一案的兩個(gè)犯罪嫌疑人分別是康雙德、王玉和?凳青嵵菔薪鹚畢^(qū)祭城鎮(zhèn)崔莊村黨支部書(shū)記,王是祭城鎮(zhèn)政府副科級(jí)干部,曾在崔莊村掛職過(guò)黨支部書(shū)記。這兩人“榮登”河南“旅游受賄”第一案,源于7年前的一次“美國(guó)之旅”。當(dāng)時(shí),江海公司欠崔莊村征地款98萬(wàn)多元,康雙德帶領(lǐng)村民到江海公司催款時(shí),順便要求該公司總經(jīng)理尹富有安排外出“考察工作”。

  在河南省中青旅的周密安排下,康、王兩人的旅游十分順利,只是江海公司的98萬(wàn)多元欠款一直欠賬不還。沒(méi)想到7年后案發(fā),檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定,康、王兩人的“旅游受賄”是典型的索賄,屬于受賄犯罪中應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

  鄭州市金水區(qū)下轄的祭城鎮(zhèn)崔莊村原有近3000畝土地,由于金水區(qū)是河南省委、省政府等機(jī)關(guān)所在地,城市化步伐很快,但在城市化過(guò)程中留下了一些后遺癥,其中征地款糾紛較為典型。

  1995年3月16日,康雙德代表村委會(huì)與江海公司簽訂了土地征用合同,以每畝16萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給江海公司110畝土地,共計(jì)1760萬(wàn)元,兩年內(nèi)結(jié)清。合同簽訂后,江海公司一直拖欠土地款。

  “當(dāng)時(shí),這塊地空置了4年左右,一直荒草雜生!币晃粎⑴c征地的知情人告訴記者說(shuō),“等土地升值后,江海公司又將土地轉(zhuǎn)手給了中原汽貿(mào)和經(jīng)發(fā)房地產(chǎn)公司,這時(shí)的土地價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每畝50萬(wàn)元左右。”

  “如果江海公司賠錢(qián)了,不支付土地款還有情可原,掙錢(qián)不還,就有問(wèn)題了。”起初,這位知情人對(duì)康雙德的“美國(guó)之旅”并不知情。合同約定兩年內(nèi)付清土地款,但一直拖了5年,直到2000年11月,江海公司尚欠98萬(wàn)多元。

  除了與江海公司的征地款糾紛外,與河南漁港實(shí)業(yè)公司的征地款糾紛更有典型性。1996年6月16日,康雙德代表村委會(huì)與漁港實(shí)業(yè)公司簽訂了近30畝的征地合同,共計(jì)479萬(wàn)余元。蹊蹺的是,在合同中,并未注明具體的付款期限。結(jié)果,漁港公司征地后一直不付款,至今10多年了,一分錢(qián)也沒(méi)給,但這樣并不違反征地合同。后來(lái),這塊地幾經(jīng)折騰,現(xiàn)在因債務(wù)糾紛,已經(jīng)被多家法院查封。

  單這兩塊地兒,就使577萬(wàn)多元征地款打了水漂。

  出國(guó)10天花了近9萬(wàn)元

  去年底,鄭州市金水區(qū)紀(jì)委在檢查中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,紀(jì)委經(jīng)調(diào)查認(rèn)為,康雙德在任村委會(huì)主任期間,在買(mǎi)賣(mài)集體土地過(guò)程中,由于工作不力,把關(guān)不嚴(yán),致使577萬(wàn)多元賣(mài)地款至今沒(méi)有收回。對(duì)此,康雙德負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,但鑒于康雙德在紀(jì)委調(diào)查期間,主動(dòng)講清問(wèn)題,承認(rèn)錯(cuò)誤,而且表示要通過(guò)法律等途徑收回欠款,決定給予康雙德黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  針對(duì)鄭州市金水區(qū)紀(jì)委的處理決定,鄭州市檢察院認(rèn)為,康雙德瀆職的背后,很可能還有腐敗問(wèn)題,否則500多萬(wàn)元征地款不會(huì)打水漂兒。于是,鄭州市檢察院對(duì)康雙德涉嫌犯罪問(wèn)題進(jìn)行了秘密調(diào)查。

  經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了康雙德涉嫌犯罪的線(xiàn)索:2000年7月,康雙德帶領(lǐng)村民向江海公司索要征地款時(shí),要求江海公司經(jīng)理尹富有安排其外出旅游。在尹富有和河南省中青旅的安排下,康雙德與王玉和兩人,到美國(guó)旅游10天,花費(fèi)近9萬(wàn)元,費(fèi)用全部由江海公司支付。

  今年3月29日,鄭州市檢察院指定鄭州市二七區(qū)檢察院對(duì)康雙德、王玉和涉嫌受賄案立案?jìng)刹椋⒖惦p德逮捕,其金水區(qū)人大代表資格也被中止,王玉和取保候?qū)。不久,二七區(qū)檢察院對(duì)康雙德變更了強(qiáng)制措施,變?yōu)槿”:驅(qū)。案件移送起訴后,鄭州市中級(jí)法院指定由新鄭市法院審理。

  另外,江海公司還向辦案檢察官證實(shí):在康雙德與王玉和旅游期間,公司還給兩人一萬(wàn)美元現(xiàn)金,用于他們?cè)诿绹?guó)期間的開(kāi)銷(xiāo)!皩(duì)這一萬(wàn)美元,公司說(shuō)給了,但康雙德與王玉和不承認(rèn),從證據(jù)角度考慮,不好認(rèn)定,所以起訴的時(shí)候,就只有旅游這一筆,那一萬(wàn)美元沒(méi)認(rèn)定!毙锣嵤袡z察院起訴科長(zhǎng)時(shí)紅敏對(duì)記者說(shuō)。

  針對(duì)該案,新鄭市法院一位工作人員分析說(shuō):“因?yàn)槭且环N新型犯罪類(lèi)型,此案在鄭州乃至河南產(chǎn)生了很大影響。另外,一些旅行社甚至研究出臺(tái)了應(yīng)對(duì)策略,主要是如何讓一些官員的免費(fèi)旅游規(guī)避法律追究。”

  “旅游受賄”曾引發(fā)爭(zhēng)議

  當(dāng)受賄案查到只有“旅游這一筆”時(shí),案件成了河南“旅游受賄”第一案,并引起了各方面的爭(zhēng)論。

  有人認(rèn)為,康雙德、王玉和接受江海公司的旅游服務(wù),不構(gòu)成犯罪。一方面,這種情況在一定范圍內(nèi)具有一定的普遍性,如果定罪,打擊面太大。另一方面,有關(guān)法律規(guī)定尚不夠明確,康、王接受江海公司提供的免費(fèi)旅游行為不屬于刑法意義上的受賄行為:第一,旅游款近9萬(wàn)元是由江海公司直接交給中青旅的,康、王兩人沒(méi)有直接經(jīng)手這些錢(qián),他們接受的是美國(guó)旅游,獲得的是不正當(dāng)?shù)睦妫c直接接受財(cái)物有本質(zhì)區(qū)別;第二,現(xiàn)行法律規(guī)定,受賄罪是指“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的行為”,嚴(yán)格對(duì)照法律條文,受賄罪的對(duì)象僅限于財(cái)物,F(xiàn)行刑法將受賄罪作為經(jīng)濟(jì)犯罪比照貪污罪論處,而貪污罪侵害的對(duì)象同樣也只能是財(cái)物;第三,康、王兩人接受的是免費(fèi)旅游,旅游既不是財(cái)物,也不單純是財(cái)產(chǎn)性的利益。旅游活動(dòng)對(duì)提供者來(lái)說(shuō),雖然是有直接的財(cái)物支出,但對(duì)于接受者來(lái)說(shuō)沒(méi)有表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)上的增加,獲取的主要是精神上的愉悅和享受,并非物質(zhì)性利益。雖然接受免費(fèi)旅游的行為與“性賄賂”一樣,都有其嚴(yán)重的社會(huì)危害性,但有關(guān)司法解釋對(duì)財(cái)物以外的其他利益能否構(gòu)成受賄罪的對(duì)象尚無(wú)明文規(guī)定,在法無(wú)明文規(guī)定的情況下,對(duì)財(cái)物不應(yīng)作擴(kuò)大解釋?zhuān)虼藢?duì)接受免費(fèi)旅游的行為不應(yīng)作為犯罪來(lái)處理。

  與上述觀點(diǎn)相反,有人認(rèn)為,接受可用金錢(qián)折算的好處也是受賄。刑法對(duì)“財(cái)物”的概念雖未作明確解釋?zhuān)谒痉▽?shí)踐中,作為受賄罪對(duì)象的“財(cái)物”,不僅包括金錢(qián),而且包括其他可以用金錢(qián)折算之財(cái)物。顯然,如果江海公司不支付旅游費(fèi)用,康、王兩人必須向旅行社支付近9萬(wàn)元,他們接受了免費(fèi)旅游,其所獲得的利益可以用金錢(qián)計(jì)價(jià),受賄數(shù)額可以準(zhǔn)確認(rèn)定,與直接接受現(xiàn)金賄賂沒(méi)有本質(zhì)上的不同。

  同時(shí),有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)接受免費(fèi)旅游是否構(gòu)成受賄已作出明確規(guī)定。早在2000年,中紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳在一份有關(guān)答復(fù)的文件中指出,黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的共產(chǎn)黨員,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,接受其邀請(qǐng),本人或攜帶親友外出旅游,費(fèi)用由邀請(qǐng)方支付的行為,以受賄錯(cuò)誤論。該規(guī)定以黨和國(guó)家的政策形式,肯定了免費(fèi)旅游的受賄性質(zhì)。

  支持“免費(fèi)旅游”應(yīng)當(dāng)定受賄罪的人,還提供了一個(gè)案例:去年,杭州蕭山區(qū)檢察院查辦了區(qū)物價(jià)局工作人員王雅萍“旅游受賄”案,王兩次接受某技工學(xué)校提供的出國(guó)旅游,共計(jì)花費(fèi)4.6萬(wàn)余元,被蕭山區(qū)法院以受賄罪判處有期徒刑3年,緩刑5年。

  刑法將修改受賄罪條款

  在“接受免費(fèi)旅游是否構(gòu)成受賄”爭(zhēng)議的同時(shí),還有人提出,康雙德、王玉和“美國(guó)旅游”發(fā)生在2000年7月,至今已7年了,過(guò)了追訴時(shí)效。按照刑法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)撤案或不起訴或終止審理。

  “康雙德、王玉和涉嫌共同犯罪,涉案數(shù)額近9萬(wàn)元,這個(gè)數(shù)額的法定最高刑是有期徒刑15年,顯然在追訴時(shí)效內(nèi)!编嵵菔幸晃徊辉敢馔嘎缎彰穆蓭熣f(shuō),“即使分開(kāi)計(jì)算,兩人均攤,這個(gè)數(shù)額的最高刑是有期徒刑10年(有索賄情節(jié),從重處罰),也在追訴期內(nèi)!

  不過(guò),康雙德、王玉和兩人的“美國(guó)之旅”7年后才案發(fā),表明免費(fèi)旅游具有隱蔽性,也成為近年來(lái)腐敗現(xiàn)象的一種發(fā)展趨勢(shì)。所以,查辦康雙德、王玉和“旅游受賄”具有重要的標(biāo)本意義:受賄并非限于直接的財(cái)物,只要接受了可以用金錢(qián)折算的好處,同樣也是受賄。用最高人民檢察院法律政策研究室主任陳國(guó)慶的話(huà)說(shuō),就是其他財(cái)產(chǎn)性利益。陳國(guó)慶認(rèn)為,刑法關(guān)于受賄罪條款中的“財(cái)物”,“應(yīng)從財(cái)物擴(kuò)大到財(cái)物或者其他財(cái)產(chǎn)性利益”。

  9月17日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室和北師大刑事法律科學(xué)研究院共同主辦了紀(jì)念新刑法典頒行十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)。在這個(gè)會(huì)議上,全國(guó)人大有關(guān)官員透露,新刑法自1997年頒行以來(lái),陸續(xù)進(jìn)行了多次修改,目前已經(jīng)通過(guò)了6個(gè)刑法修正案,《刑法修正案》(七)已列入全國(guó)人大常委會(huì)2007年立法計(jì)劃。而修改刑法有關(guān)受賄罪的規(guī)定,將是《刑法修正案》(七)的重要內(nèi)容:現(xiàn)行刑法將“賄賂”的內(nèi)容直接限定為“財(cái)物”,把財(cái)物之外的利益排除在賄賂內(nèi)容之外。因此,擴(kuò)大賄賂的范圍不僅有利于打擊那些利用職務(wù)便利獲得財(cái)物以外不正當(dāng)利益的腐敗行為,也與世界各國(guó)腐敗犯罪立法潮流相契合。

  而最高人民法院副院長(zhǎng)熊選國(guó)在這次會(huì)議上說(shuō),受賄罪中的“財(cái)物”不應(yīng)該擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益。這與陳國(guó)慶的觀點(diǎn)“不謀而合”,也預(yù)示著“兩高”在修改受賄罪條款問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)——刑法對(duì)“財(cái)物”的概念一直沒(méi)有明確界定,以“旅游受賄”為例,盡管現(xiàn)象很普遍,但以受賄罪查處的,卻屈指可數(shù)。因此,這次刑法修正案要給一個(gè)說(shuō)法,作為受賄罪對(duì)象之“財(cái)物”,還應(yīng)包括可以用金錢(qián)折算的財(cái)產(chǎn)性利益,譬如免費(fèi)旅游、筵席招待等。但對(duì)非財(cái)產(chǎn)性利益,如調(diào)動(dòng)工作、提升職務(wù)甚至性服務(wù),雖然也屬于“好處”,但這次刑法修正案暫且不會(huì)將其納入受賄罪之中,因?yàn)檫@些非財(cái)產(chǎn)性利益難以用金錢(qián)數(shù)字來(lái)計(jì)量。用一句通俗的話(huà)說(shuō),就是“接受出國(guó)旅游是受賄,接受性賄賂還不算是受賄”。(記者 宋偉)


編輯:王賽特】
圖片報(bào)道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤(pán)點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
盤(pán)點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
13米高巨型花籃“綻放”天安門(mén)廣場(chǎng)
13米高巨型花籃“綻放”天安門(mén)廣場(chǎng)
中國(guó)首艘航空母艦正式交接入列
中國(guó)首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車(chē)脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車(chē)脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車(chē)巡游慶祝建國(guó)日
沙特民眾首都街頭駕車(chē)巡游慶祝建國(guó)日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪

  每日關(guān)注  
關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫(kù)服務(wù)】-【資源合作-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
有獎(jiǎng)新聞線(xiàn)索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[ 網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號(hào)] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率