2007年12月05日 星期三
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“史上最牛公章”牛在哪
2007年12月05日 10:39 來(lái)源:華商報(bào)

  這幾天,貴州省錦屏縣一個(gè)名叫圭葉村的地方突然名動(dòng)四海,只因?yàn)樗麄兇謇锏牡呢?cái)務(wù)審核公章被分成了五瓣,由5名村民代表各管一瓣,村里所有支出,只有經(jīng)他們審核同意后把公章合起來(lái)蓋上才能報(bào)銷(xiāo)。這個(gè)與歷史上的“虎符”有些異曲同工之妙的“五合章”,被網(wǎng)民激動(dòng)地套上了“史上最牛公章”的桂冠。

  盡管人家“五合”了一年,但我們還是如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一般興奮不已。有人說(shuō),這是真正有效、看得見(jiàn)摸得著的基層民主;有人說(shuō),這是解決困擾全國(guó)近70萬(wàn)行政村村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的一把鑰匙;還有人說(shuō),應(yīng)該向鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)甚至更高一級(jí)的政府部門(mén)進(jìn)行推行……溢美之詞,溢于言表。

  這是個(gè)新事物不假,這個(gè)鄉(xiāng)村理財(cái)模式頗有些樸素的“技術(shù)含量”也不假,但如果以為我們就此摸到了基層民主的不二法門(mén),未免有些盲目樂(lè)觀。竊以為,這個(gè)所謂的“史上最牛公章”并不具有大面積復(fù)制的可行性,它能夠作為“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”推廣的,只是章子里蘊(yùn)涵的基層分權(quán)制衡的民主思維。

  “最牛公章”的核心就在于把村里的財(cái)務(wù)審核權(quán)分到幾個(gè)村民手里,花每一分錢(qián)都讓大家一起拍板做主,避免了一兩個(gè)人暗箱操作導(dǎo)致的花錢(qián)隨意,報(bào)賬混亂——— 全部的看點(diǎn)僅此而已。問(wèn)題是,這是有前提的:村里的人數(shù)必須足夠少,否則五人不足以體現(xiàn)代表性;被選出的“把章人”必須人格過(guò)硬,并且要和村干部關(guān)系“不冷不熱”,否則要么不好合作,要么得不到村民信任;村里的小組不能太多,最好只有五個(gè),否則審定花銷(xiāo)時(shí)難免偏了這個(gè)、輕了那個(gè)……隨便哪個(gè)前提瓦解了,“五合章”便很容易整體“崩盤(pán)”。

  這些條件在每年經(jīng)費(fèi)只有五千元的圭葉村可能很微妙地維持了平衡,但對(duì)于其他村落,尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府部門(mén)而言,卻很難如法炮制。到了大的村子,如果有10個(gè)小組,是不是要把公章分成10份?到了比較富裕的村子,財(cái)務(wù)開(kāi)支較頻繁的情況下,是否要讓把章子的隨時(shí)待命?不管是10人聚齊,還是隨時(shí)待命,成本是否大了些?更重要的是,按照現(xiàn)有村里財(cái)政制度,也有村主任、會(huì)計(jì)等表面制衡的因素,這些人也都是村民選舉出來(lái)的,但為什么照樣屢屢出現(xiàn)賬目混亂甚至腐敗呢?村民把希望寄托在兩三個(gè)人身上被證明不可靠,又如何保證寄托在五六個(gè)人身上就可靠了呢?

  其實(shí),正是因?yàn)樵诟骷?jí)部門(mén)的日常決策中,太缺乏最基礎(chǔ)的“分權(quán)制衡”,才讓我們對(duì)于這個(gè)“能看得到”的民主形式興奮不已,而不管它是否真的體現(xiàn)時(shí)代的進(jìn)步!白钆9隆钡暮诵氖前褭(quán)力分成五份,讓村民代表互相牽制,但對(duì)于現(xiàn)代民主制度而言,這只是一個(gè)最簡(jiǎn)單并且存在很多漏洞風(fēng)險(xiǎn)的形式,在小小的圭葉村或許可以暫時(shí)實(shí)現(xiàn),但對(duì)更多的中國(guó)農(nóng)村而言,還必須把希望寄于強(qiáng)化制度設(shè)計(jì),在村級(jí)權(quán)力公開(kāi)監(jiān)督上、村務(wù)公開(kāi)形式上、民眾參與保障上更多體現(xiàn)村民的意愿,探索更健全的權(quán)力掣肘力量。從這個(gè)意義上講,“最牛公章”在過(guò)程公開(kāi)、集體決策、橫向監(jiān)督、向下負(fù)責(zé)等方面隱約存在的精神實(shí)質(zhì),才值得全面、深刻挖掘。

  村主任譚洪康有句話很值得深思,按照他最樸素的邏輯“民主就是為了實(shí)現(xiàn)大家的意圖”———其實(shí),村民自治所有的手段,都應(yīng)該圍繞這個(gè)最樸素的邏輯來(lái)展開(kāi);任何民主形式,不管多花哨,最根本的指向應(yīng)該就是“實(shí)現(xiàn)大家的意圖”。

  這個(gè)“最牛公章”的確外表奇特,引人眼球,但如果對(duì)那枚漂亮的“最牛公章”過(guò)度闡釋?zhuān)覀冸y免會(huì)被“史上最!闭诒坞p眼,很容易忽略其“最直接的分權(quán)制衡”這一精神內(nèi)涵。

  文/畢詩(shī)成

  


編輯:張磊】
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