1月9日，一場(chǎng)大霧籠罩了安徽省利辛縣城，隨之而至的冬雨讓人領(lǐng)略了皖北冬天刺骨的寒冷。

　　在縣城人民路和前進(jìn)路旁邊的兩個(gè)院落內(nèi)，拆遷正在進(jìn)行中，一排排房子已經(jīng)夷為平地。但也有23處房屋因?yàn)橹魅藳](méi)有簽字，還在廢墟中寂寞地堅(jiān)挺著。

　　蔣翔光就是其中一戶。這里是他成長(zhǎng)的地方，街坊間有很多溫暖的記憶。但從2006年11月3日開(kāi)始，一紙由“利辛房屋拆遷管理辦公室”發(fā)布的房屋拆遷公告打破了這里曾經(jīng)平靜的生活。

　　更讓他吃驚的是，在98%的住戶沒(méi)有簽協(xié)議的情況下，2007年7月25日，中國(guó)亳州網(wǎng)登出一則消息：利辛縣政府掛牌出讓這兩個(gè)地段，安徽省強(qiáng)力房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和利辛縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商江鴻超分別以3800萬(wàn)元和2410萬(wàn)元的出價(jià)取得這兩個(gè)地段的土地使用權(quán)，用途是商業(yè)用地和居住用地。該消息的作者之一為利辛縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)陸佩云。

　　“我們都有房產(chǎn)證，房子受法律的保護(hù)。按照物權(quán)法的規(guī)定，為了公共利益的需要才能征收個(gè)人的房屋，但政府拆遷是為了蓋商品住宅小區(qū)，商品住宅小區(qū)不是公共利益，政府憑什么隨便征收我們的房屋？”蔣翔光舉著房產(chǎn)證質(zhì)問(wèn)�！皼r且國(guó)務(wù)院2004年已經(jīng)下發(fā)通知，不準(zhǔn)政府直接參與和干預(yù)拆遷，但這次拆遷完全由政府主導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商連影子都見(jiàn)不著！”

　　拆遷機(jī)構(gòu)的股東是房地產(chǎn)管理局

　　1月9日上午，記者到達(dá)利辛縣城。拆遷的地段，位于縣城最繁華的人民路西側(cè)、前進(jìn)路南側(cè)以及富強(qiáng)路東側(cè)、前進(jìn)路北側(cè)，共占地32.87畝。一些房子僅剩斷壁殘?jiān)�，但墻上還殘留著春聯(lián)，一只紅燈籠在窗前搖曳，昭示著曾經(jīng)的家的溫馨。

　　據(jù)了解，這兩片平房建于上個(gè)世紀(jì)八十年代和九十年代，是已經(jīng)破產(chǎn)的利辛三利公司和幾乎停止經(jīng)營(yíng)的利辛食品公司、皖北金屬制品公司的房改房。這里居住的163戶人家，大部分都是下崗職工。2006年11月3日，利辛縣拆遷管理辦公室發(fā)布第一號(hào)拆遷令。公告寫(xiě)明“為發(fā)展利辛經(jīng)濟(jì)，加快舊城改造，縣政府決定對(duì)食品公司、三利公司和皖北金屬公司地段土地進(jìn)行公開(kāi)掛牌出讓”。

　　“事先沒(méi)有通知，也不開(kāi)座談會(huì)，一紙拆遷令就刷在了墻上。我們看見(jiàn)后都懵了�！笔Y翔光告訴記者。

　　這次拆遷的拆遷人為利辛縣國(guó)土資源局下屬的利辛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心，委托人是利辛縣房屋拆遷安置事務(wù)所。

　　被拆遷人李中奎、劉元富等人向利辛縣房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)行政裁決時(shí)認(rèn)為，“土地儲(chǔ)備發(fā)展中心不具備拆遷人資格”。理由是，2007年11月出臺(tái)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是隸屬國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位，“因此土地儲(chǔ)備中心是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它的這一性質(zhì)決定其只能從事閑置土地的收購(gòu)儲(chǔ)備，而不能從事項(xiàng)目建設(shè)”。

　　按照國(guó)務(wù)院《房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案以及辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

　　但房地產(chǎn)管理局在裁決書(shū)中認(rèn)為，利辛縣土地儲(chǔ)備發(fā)展中心“按規(guī)定領(lǐng)取拆遷許可證，拆遷程序合法、有效”。

　　記者采訪利辛房地產(chǎn)管理局局長(zhǎng)王平時(shí)，提出要看土地儲(chǔ)備發(fā)展中心的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。王平找出一份利辛縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2006年9月29日對(duì)利辛土地儲(chǔ)備發(fā)展中心的關(guān)于皖北金屬制品公司等三宗國(guó)有土地?cái)M建商品住宅小區(qū)暨拆遷地面附著物的報(bào)告的批復(fù)，批復(fù)內(nèi)容為：“同意該三宗國(guó)有土地?cái)M開(kāi)發(fā)建設(shè)商品住宅小區(qū)暨拆遷地面附著物�！�

　　“土地儲(chǔ)備中心只能儲(chǔ)備閑置的土地，怎么會(huì)有建設(shè)項(xiàng)目？”北京市才良律師事務(wù)所王才亮律師看了批復(fù)復(fù)印件后感到奇怪，“根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目只能由開(kāi)發(fā)商取得，土地儲(chǔ)備發(fā)展中心沒(méi)有建設(shè)資格，所以不可能有建設(shè)項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，如果沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目，自然不可能取得拆遷許可證。”

　　記者聯(lián)系采訪利辛縣土地儲(chǔ)備中心主任童偉時(shí)，他以必須征得縣宣傳部同意為由，拒絕接受采訪。記者聯(lián)系了該縣縣委宣傳部，但得到的答復(fù)是：“不認(rèn)識(shí)這個(gè)人，沒(méi)法安排�！�

　　對(duì)于具體操作拆遷事宜的委托人“利辛縣房屋拆遷安置事務(wù)所”，蔣翔光也表示質(zhì)疑。他告訴記者：“原來(lái)拆遷公告上落款的‘拆遷管理辦公室’是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，我們質(zhì)疑它的拆遷資質(zhì)后，他們于2007年7月注冊(cè)了利辛縣房屋拆遷安置事務(wù)所，出資人竟然是縣房地產(chǎn)管理局�！�

　　記者在他提供的利辛縣工商行政管理局的企業(yè)信息表上看到，利辛縣房屋拆遷安置事務(wù)所的股東為“利辛縣房地產(chǎn)管理局”，出資11萬(wàn)元。事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)范圍為“負(fù)責(zé)全縣房屋拆遷安置補(bǔ)償，簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議及舊房子拆除工作”。

　　蔣翔光拿出國(guó)務(wù)院2004年下發(fā)的《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》給記者看，其中第五條明確規(guī)定：凡政府有關(guān)部門(mén)所屬的拆遷公司，必須與部門(mén)全部脫鉤。政府要從過(guò)去直接組織房屋拆遷中解脫出來(lái)，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行“拆管分離”。

　　據(jù)被拆遷人反映，在拆遷過(guò)程中，幾乎沒(méi)有開(kāi)發(fā)商的影子。只是在2007年9月23日由拆遷管理辦公室貼出的告示中有這樣一句話，原地還原的四棟樓房?jī)r(jià)位“已與開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議�！�

　　“按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，房地產(chǎn)管理局在拆遷中應(yīng)該是行政裁決機(jī)關(guān)，即在拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議，并向其提出申請(qǐng)時(shí)，由房地產(chǎn)管理局依法作出居中裁決。但在利辛拆遷中，拆遷機(jī)構(gòu)是由房管局出資的。這樣的拆遷，其公正性讓人懷疑�！蓖醪帕谅蓭熣f(shuō)。

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