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時評:城管人員粗暴執(zhí)法是城市管理理念錯誤所致

2008年02月20日 12:07 來源:檢察日報 發(fā)表評論

  ●行政權(quán)力既能為公民權(quán)利自由提供庇護,也可能會傷害公民權(quán)利自由,所以應(yīng)該成為被約束的對象

  ●防止某些城管人員粗暴野蠻執(zhí)法,主要不在于賦予其多少權(quán)力,而在于如何規(guī)范和監(jiān)督這些權(quán)力的行使

  ●一個城市到底是市容整潔優(yōu)先,還是市民生存權(quán)利優(yōu)先,是問題的核心

  《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》在網(wǎng)上進行立法民意調(diào)查,首日便引發(fā)網(wǎng)友激辯并伴有不少口誅筆伐。有四成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)弱化城管權(quán)力,六成網(wǎng)友認(rèn)為城管部門無權(quán)扣押占道且無證經(jīng)營者(“小商販”)的商品(2月16日《羊城晚報》)。

  近年來,一些地方城管部門濫用權(quán)力、暴力執(zhí)法事件不斷,已經(jīng)在公眾心中積累了諸多不滿和抱怨,特別是不久前發(fā)生在湖北天門的城管打死用手機拍攝粗暴執(zhí)法男子的惡性事件,更讓全社會高度關(guān)注城管執(zhí)法問題。而在此時,廣州市將城市管理綜合執(zhí)法條例上網(wǎng)征求民意,表達(dá)訴求渠道一通,出現(xiàn)網(wǎng)友“爆棚”、民意沸騰的局面,是很正常的,也在預(yù)料之中。

  同時,我們也看到,網(wǎng)友意見和建議中雖不乏科學(xué)合理成分,但也有不少內(nèi)容帶有片面性和淺表化傾向,甚至還有不少情緒化的表達(dá)。這些意見和建議總給人以就事論事、不切實際的感覺,好像沒有找到某些城管粗暴野蠻執(zhí)法的真正根源所在。在我看來,權(quán)力固然有易于被濫用的先天屬性,但在現(xiàn)代社會中行政權(quán)力不斷膨脹的趨勢卻不可避免,特別是放在我國行政執(zhí)法權(quán)綜合化行使的大趨勢下,嚴(yán)重弱化城管執(zhí)法權(quán),大幅削減城管權(quán)力,將導(dǎo)致行政執(zhí)法再次走回多頭執(zhí)法、各行其是的困局,增加行政成本,降低執(zhí)法效率。

  從各國憲政和法治的經(jīng)驗看,行政權(quán)力既能為公民權(quán)利自由提供庇護,也可能會傷害公民權(quán)利自由,所以,行政權(quán)力就應(yīng)該成為被約束的對象。約束行政權(quán)力,唯一的辦法就是嚴(yán)格規(guī)范,加強監(jiān)督,嚴(yán)厲問責(zé)。就城管執(zhí)法而言,防止某些城管人員粗暴野蠻行使權(quán)力,主要不在于賦予其多少權(quán)力,而在于如何規(guī)范和監(jiān)督這些權(quán)力的行使。因為有些權(quán)力不賦予城管就要賦予其他執(zhí)法機關(guān),總要有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)存在,如果沒有嚴(yán)格的權(quán)力規(guī)范和及時到位的監(jiān)督,任何一個執(zhí)法部門都有可能出現(xiàn)城管這樣的問題。從《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》草案規(guī)定的內(nèi)容看,城管執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容仍然不夠周全和嚴(yán)密,特別是監(jiān)督部分的規(guī)定顯得非?斩,對城管大量的日常執(zhí)法缺乏明確的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和部門,可能使公眾投訴無門。

  討論城管執(zhí)法問題時,還有一個因素不容忽視,它雖然是條例和規(guī)范之外的因素,但卻直接影響到城管執(zhí)法的態(tài)度,關(guān)系到城管執(zhí)法的水平和文明程度。這個因素就是一個城市的管理理念。我不認(rèn)為一部法規(guī)能夠解決城管野蠻執(zhí)法的所有問題,畢竟法規(guī)是需要人來執(zhí)行的,而這里的“人”在許多方面是要聽從當(dāng)?shù)卣笓]的。一個城市如果片面追求所謂的“市容整潔”,不顧低收入市民的生存需要,那么,這個城市政府就必然利用手中的“城管”工具不擇手段地維護市容形象,某些城管人員的粗暴野蠻執(zhí)法就不可避免。在這種情況下,上級政府和監(jiān)督部門也只好對城管的為所欲為視而不見了。就是說,一些地方的城管人員野蠻粗暴執(zhí)法,是錯誤城市管理理念所致。

  總之,在我看來,要防止某些城管人員野蠻執(zhí)法,切實改變城管形象,制定專門的法律規(guī)范不能說不必要,但更為關(guān)鍵和具有根本性的問題卻是城市管理理念問題。一個城市到底是市容整潔優(yōu)先,還是市民生存權(quán)利優(yōu)先,則是這個問題的核心。堅持以人為本,公民權(quán)利優(yōu)先,端正政府即服務(wù)的觀念,這個問題就會迎刃而解。那時,政府也就不會容忍侵犯公民權(quán)利、傷害人民感情的城管野蠻和粗暴執(zhí)法行為了。

  (作者李克杰 系山東政法學(xué)院副教授)

編輯:朱鵬英】
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