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國(guó)家特殊津貼獲得者養(yǎng)老金不及普通司機(jī)遭質(zhì)疑

2008年02月21日 13:40 來(lái)源:南方周末 發(fā)表評(píng)論

  2007年年初,上海一位國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元,這已算同級(jí)別高工中的中上水平;而該市某民主黨派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示:截止到2007年7月,該市部分企業(yè)副高職稱(chēng)的退休專(zhuān)家養(yǎng)老金約為930元,相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。

  導(dǎo)致差距的癥結(jié)并非秘密:在企業(yè),退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。

  接受南方周末記者采訪時(shí),上海市社保局官員稱(chēng),制度層面的改革,“待國(guó)家政策明確后,我們會(huì)積極研究”,目前只能堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家的調(diào)整計(jì)劃。

  2008年1月,中國(guó)各地已陸續(xù)出臺(tái)新一輪企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。這是國(guó)家繼2005—2007年三年調(diào)整后的再度延續(xù),調(diào)整年限將至2010年。

  老人們終于有了盼頭——CPI的飛速上漲,已讓那些領(lǐng)著微薄養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員捉襟見(jiàn)肘。更讓他們心理不平衡的是,橫跨在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的“數(shù)字鴻溝”,尤其是那些曾“挑大梁”的企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員。上海、江蘇徐州、河北邯鄲等地的退休高工,曾為此發(fā)出公開(kāi)信,千人簽名,呼吁解決“企業(yè)高工的退休待遇,不如機(jī)關(guān)司機(jī)和門(mén)衛(wèi)”的現(xiàn)象。他們中,不乏國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、國(guó)家部委先進(jìn)工作者、省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者,以及省、市政協(xié)委員,無(wú)一不具有副高以上技術(shù)職稱(chēng)!霸诼殨r(shí)候要講效率,二次分配就要講公平。退休之后應(yīng)該是國(guó)民待遇,現(xiàn)在為什么搞‘一國(guó)兩制’?”一位老人說(shuō)。

  國(guó)務(wù)院津貼獲得者的心酸

  這并非夸大其詞。2007年年初,國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、62歲的前上海政協(xié)委員呂勝美的養(yǎng)老金為2006元,這已算同級(jí)別高工中的中上水平。而南方周末記者調(diào)查顯示,上海某民主黨派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。兩者相差544元。

  廣東某市企業(yè)高工葉其壽提供的數(shù)據(jù)顯示,截止到2007年7月(三年調(diào)整后),當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)副高職稱(chēng)的退休專(zhuān)家養(yǎng)老金最低約為930元,僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工的一半。

  若不論司機(jī)、清潔工,這一水平只及機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等職稱(chēng)人員的1/3甚至更少。而那些“強(qiáng)勢(shì)”機(jī)關(guān)人員的退休待遇可能更高——這包括不菲的共享費(fèi)(顧名思義,共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展之實(shí)惠)、書(shū)報(bào)雜志費(fèi)、體檢費(fèi)以及旅游療養(yǎng)等種種補(bǔ)貼。

  在上海呼吁者提供的《上海國(guó)有企業(yè)退休高工養(yǎng)老待遇》列表中,南方周末記者發(fā)現(xiàn):2005年初,這些來(lái)自上海85家國(guó)有企業(yè)的467名退休高工,養(yǎng)老金水平維持在1000元左右。而在部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),比如山西、安徽,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如上海,當(dāng)時(shí)的水平甚至只有六七百元。山西高工車(chē)兆國(guó)回憶,2005年,三年調(diào)整方案之前,他的退休金為700余元,連機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通人員退休金的零頭都不如。

  自2005年始,各地在國(guó)家的統(tǒng)一安排下逐年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,但每次每月數(shù)十元額度的增長(zhǎng),仍未能有效改善企業(yè)退休人員的境遇。

  這影響著退休高工們的生活。一位省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獲得者,2007年最新的養(yǎng)老金為每月1500余元,但她每月僅治療癌癥就要花掉醫(yī)藥費(fèi)近千元,不得已改服便宜的中藥;原上海第一冷凍機(jī)廠一位高工——全國(guó)公認(rèn)的空調(diào)行業(yè)權(quán)威,80歲高齡還被迫打翻譯零工補(bǔ)貼家用。而上海市政協(xié)委員孫安民告訴記者,他的老師——一位為當(dāng)?shù)刈鬟^(guò)巨大貢獻(xiàn)的高級(jí)專(zhuān)家,因養(yǎng)老金微薄,出門(mén)看病都要選坐1元無(wú)空調(diào)的公交車(chē)。

  “不患寡而患不均”的退休待遇,還表現(xiàn)在諸多方面。譬如退休人員去世后,依照2006年喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn),上海企業(yè)是補(bǔ)發(fā)兩個(gè)月企業(yè)平均工資;而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則補(bǔ)發(fā)本人20個(gè)月工資再外加600元補(bǔ)助費(fèi),“典型的同命不同價(jià)”。湖南的情況類(lèi)似,2007年10月該省部分退休高工發(fā)出的公開(kāi)信顯示,該省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)相差竟達(dá)15倍。

  即便同一科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者,顯現(xiàn)在退休待遇上也是涇渭分明。在上海,若是企業(yè)員工,一次性補(bǔ)貼數(shù)千元,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則以每月增發(fā)比例計(jì)算,持續(xù)到離世。呼吁者提供給本報(bào)的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示,以增發(fā)至80歲為止,二者累積所得相差 14倍左右。

  越增長(zhǎng),越懸殊

  來(lái)自上海的四百余位企業(yè)退休高工最初嘗試以體制內(nèi)方式解決問(wèn)題。他們寫(xiě)過(guò)上訪信,寫(xiě)過(guò)政協(xié)提案,上過(guò)人代會(huì)。

  但老人們得到的答復(fù)千篇一律,地方社保部門(mén)既承認(rèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的明顯差距,認(rèn)同企業(yè)高工目前的養(yǎng)老待遇過(guò)低;又不得不強(qiáng)調(diào),“這是不可逆轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤”,“涉及國(guó)家宏觀管理體制的改革,由地方著手解決十分困難”。

  有限的緩解措施,便落實(shí)為每年參照在職職工工資的增長(zhǎng)幅度,同步提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老待遇,所謂“普加”。

  “普加增幅,在在職職工工資增幅上還要打折,而機(jī)關(guān)退休人員的增幅是按照級(jí)別增加絕對(duì)值。”呂勝美說(shuō)。最終,呼吁者們發(fā)現(xiàn):這一蝸牛爬坡般的上漲速度,讓企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距越來(lái)越大。

  一位曾專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)薪資工作的高工,留心了上海近年來(lái)的養(yǎng)老金增長(zhǎng)情況。她依照公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算后發(fā)現(xiàn):2003—2006年,上海企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金與全市平均水平差距逐年拉大,從每月63元到110元,更何況與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距?

  她指出,上海之所以造成企業(yè)高級(jí)職稱(chēng)人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的差距日益擴(kuò)大,由其地方特色導(dǎo)致。這包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休時(shí),上海地方的補(bǔ)貼工資帶入核算,致使初次核定時(shí)“冒高”一塊。而歷年以來(lái),機(jī)關(guān)養(yǎng)老待遇調(diào)整一直是“腳踩兩只船”,地方調(diào)整時(shí)要加,國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整時(shí)也要加,“在職時(shí)干一份活,退休后吃?xún)慑侊垺薄?/p>

  為了穩(wěn)定和平衡,2005年,上海市針對(duì)企業(yè)高齡退休人員實(shí)行“特加”政策,70歲以上的人享受到每月數(shù)十元的特殊增長(zhǎng),但這仍未覆蓋高工全部,且幅度依舊有限。2006年勞動(dòng)保障部要求,企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)注意向高級(jí)職稱(chēng)的退休科技人員適當(dāng)傾斜。上海市領(lǐng)導(dǎo)亦公開(kāi)承諾,“堅(jiān)持新賬不欠,老賬逐年還”。同年,呼吁日久的上海退休高工,終于等來(lái)了迄今惟一的一次“專(zhuān)加”(專(zhuān)門(mén)傾斜)政策。上海市社保局出臺(tái)了給予企業(yè)高級(jí)職稱(chēng)退休人員一次性額外每月300元 (副高)、500元(正高)的政策。

  這本是一次史無(wú)前例的高額度增長(zhǎng)。但尚不及欣喜,呼吁者們卻發(fā)現(xiàn):幾乎同期,上海市對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也有一次遞加,且同職稱(chēng)額度高達(dá)400元和700元!懊餮廴艘豢淳椭溃f賬非但沒(méi)還上,新賬還在繼續(xù)欠著!眳蝿倜勒f(shuō)。

  而在湖南,2006年對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的退休費(fèi)每月增加額度標(biāo)準(zhǔn)為,廳局級(jí)750元,縣處級(jí)450元,鄉(xiāng)科級(jí)275元,科員辦事員180元,教授及相當(dāng)職務(wù)700元,副教授及相當(dāng)職務(wù)400元。以2005-2007國(guó)家三年調(diào)整方案中,企業(yè)退休人員月均80元的增長(zhǎng)水平為參照,機(jī)關(guān)一年勝于企業(yè)三到五年。

  于是,呼聲依舊。僅2007年上半年,就退休待遇差距逐年拉大問(wèn)題,上海有關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)收到1300多封群眾來(lái)信。在遼寧、天津、安徽、湖南,公共視野里均反復(fù)出現(xiàn)著企業(yè)退休高工群體的不平之鳴。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員唐鈞告訴南方周末記者,他幾乎每月都會(huì)收到大量的來(lái)自全國(guó)各地的關(guān)于類(lèi)似事件的求助信。

  2008年1月,上海公布了最新的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案,盡管調(diào)整幅度已略高于外地省市,但令退休高工們失望的是,調(diào)整方案并沒(méi)有遵循國(guó)家要求,對(duì)他們專(zhuān)門(mén)傾斜,“同期的北京方案可以對(duì)退休高工傾斜,為什么上海不?”呂勝美說(shuō)。

  南方周末記者在上海勞動(dòng)保障網(wǎng)的“局長(zhǎng)在線”上,就此咨詢(xún)上海市社保局官員,答復(fù)是,外省市逐年執(zhí)行,每年40元至60元,而上海是2006年一年補(bǔ)償300到500元,已經(jīng)補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

  上海的退休高工們并不領(lǐng)情,他們看到的卻是“越增長(zhǎng),差距越懸殊”的現(xiàn)實(shí),正草擬著新的公開(kāi)信,冀望社會(huì)關(guān)注。

  “這是社會(huì)公平的問(wèn)題”

  問(wèn)題的癥結(jié)并不是秘密。1995年,國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革,實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前,中國(guó)的養(yǎng)老模式一般為國(guó)家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間,幾無(wú)差距。

  但1995年企業(yè)改革時(shí),機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍,依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的模式,是為“雙軌制”。

  雙軌制最直接的表現(xiàn),是二者的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式不同。企業(yè)退休人員按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā),機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依據(jù)其工齡和退休前一月的工資按比例打折后計(jì)發(fā)。

  而企業(yè)內(nèi)部高工的原有干部身份,早前兩年,1993年勞動(dòng)部推行企業(yè)全員勞動(dòng)合同制而下令取消,統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)員工,這樣,企業(yè)的高級(jí)專(zhuān)家不再享有干部待遇。

  具體到某些地方的退休高工而言,最初確定養(yǎng)老待遇時(shí),他們的職稱(chēng)并未考慮在內(nèi)。而是代之以一筆一次性付出的所謂補(bǔ)充養(yǎng)老金,“成為不可逆的政策失誤”。中國(guó)政法大學(xué)勞動(dòng)保障專(zhuān)家鄭尚元認(rèn)為:這不是社會(huì)保險(xiǎn)本身的問(wèn)題,而是社會(huì)公平的問(wèn)題。

  而對(duì)養(yǎng)老待遇公平的訴求,已直接引發(fā)公眾對(duì)于雙軌制的強(qiáng)烈質(zhì)疑,并呼吁改革。

  勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)鄭東亮認(rèn)為:首先,制度應(yīng)該是相對(duì)統(tǒng)一的,這是基礎(chǔ);現(xiàn)在實(shí)際上是兩個(gè)制度,一頭是勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé),一頭是人事部負(fù)責(zé)。

  他以日本為例解釋道,“日本政府和企業(yè)的退休工資實(shí)際上是掛鉤的,公務(wù)員工資和大中型企業(yè)的工資有一定的比例。而中國(guó)實(shí)際上沒(méi)有這樣的一種機(jī)制,相互之間是分開(kāi)的,于是彼此間就沒(méi)有協(xié)調(diào)!

  有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,改革雙軌制首先要依仗于國(guó)家部委層面的共識(shí)和管理體制的變革。

  2006年11月,養(yǎng)老金的巨大差距問(wèn)題被列入《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》;2007年,勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富也稱(chēng):“下一步,我們要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革!

  中國(guó)社科院研究員唐均認(rèn)為,如果制度變革不能一蹴而就,當(dāng)務(wù)之急是,國(guó)家財(cái)政增加投入,先期補(bǔ)足企業(yè)這一塊的巨大差距。不能簡(jiǎn)單地削峰填谷,一味把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位高的降下來(lái),因?yàn)橹袊?guó)整體的社會(huì)保障水平都不高。

  但現(xiàn)實(shí)的困惑還在于,在國(guó)家2005年的“三年連調(diào)”方案中,雖然也提出了“調(diào)整養(yǎng)老金要注意向具有高級(jí)職稱(chēng)的退休科技人員適當(dāng)傾斜”,但沒(méi)有規(guī)定要“傾斜多少”、“多久傾斜一次”。 各地相關(guān)部門(mén)在操作中并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),害怕“傾斜”后引起其他省市攀比,成為不傾斜的一個(gè)理由。

  2008年的調(diào)整方案出臺(tái),各地就一度出現(xiàn)了互相觀望的情形。春節(jié)前,安徽省社會(huì)保障廳一官員接受南方周末記者咨詢(xún)時(shí)就坦陳,各省情況不一,調(diào)整幅度應(yīng)結(jié)合本省實(shí)際,慎重公布是以免造成各省退休人員盲目比照,產(chǎn)生新的矛盾。

  該官員稱(chēng),企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距問(wèn)題,已呼聲日久,近年尤甚,各省目前只能依照國(guó)家的整體安排做力所能及的調(diào)整工作,差距的最終解決,必須仰仗于國(guó)家層面,勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及人事部等部委之間的協(xié)調(diào)和智慧!耙?yàn)槭菤v史遺留問(wèn)題,徹底解決需要一個(gè)過(guò)程,不可能一蹴而就。”

  上海市社保局官員在其官方網(wǎng)站“局長(zhǎng)在線”接受南方周末記者咨詢(xún)時(shí)也表示,制度層面的改革,“待國(guó)家政策明確后,我們會(huì)積極研究”,目前只能堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家的調(diào)整計(jì)劃。

  CPI的飛速上漲,已經(jīng)讓各地的老人們迫不及待。他們開(kāi)出了自認(rèn)卑微的請(qǐng)求,一年內(nèi)達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通司機(jī)水平,三年內(nèi)達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等人員水平。這可以理解,他們必須以?xún)H存的晚年歲月與循序漸進(jìn)的政策賽跑。

編輯:吳歆】
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