今年1月，湖北人魏文華被天門(mén)城管人員打死。日前，又有“南京市民被城管圍毆至大便失禁”的消息傳來(lái)。事件的起因是，兩位市民看到城管在生蠔店大刀闊斧地執(zhí)法，就豎起大拇指諷刺說(shuō)：“你們真牛”，遭到十幾名城管人員的群起而攻。事發(fā)以后，網(wǎng)上要求取締城管的聲音一浪高過(guò)一浪。正在山東聊城開(kāi)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)的300名城管局長(zhǎng)，也對(duì)這一事件表示“震驚”，對(duì)粗暴執(zhí)法予以譴責(zé)，并向社會(huì)發(fā)出“文明執(zhí)法”承諾，希望以實(shí)際行動(dòng)重塑公眾心中城管執(zhí)法人員形象。

　　城管局長(zhǎng)出面承諾“文明執(zhí)法”，通常應(yīng)該視為“亡羊補(bǔ)牢”之舉，不能說(shuō)這個(gè)舉動(dòng)毫無(wú)意義，只是這話聽(tīng)著有些耳熟。魏文華事件發(fā)生以后，1月20日召開(kāi)的“全國(guó)城管(執(zhí)法)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”也曾作出回應(yīng)：“粗暴執(zhí)法、粗暴管理”是對(duì)法治精神的踐踏，打罵管理對(duì)象是一種踐踏人權(quán)的違法行為，必須旗幟鮮明堅(jiān)決反對(duì)。城管執(zhí)法戰(zhàn)線的全體同志應(yīng)當(dāng)對(duì)此高度重視，深刻反思，查找問(wèn)題，迅速整改。會(huì)議同時(shí)宣布2008年將啟動(dòng)“全國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)年”活動(dòng)，全面推動(dòng)親民、文明、和諧的城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象建設(shè)。

　　措辭不可謂不強(qiáng)硬，反思不可謂不沉痛，整改不可謂不迅速，可是僅僅在三個(gè)月后，又有城管集體施暴的事情不斷發(fā)生。再查以前城管打人的舊聞，一樣能找到類似的“聲明”或“承諾”。打人，承諾，再打人，再承諾，這樣的承諾究竟有多大作用呢？

　　要想取信于人，要想重塑公信力，承諾應(yīng)該是能做到的、有約束力的。比如說(shuō)，如果出現(xiàn)打人事件，打人者應(yīng)該如何處理，局長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？不同的暴力執(zhí)法對(duì)應(yīng)不同的懲戒措施，白紙黑字地寫(xiě)上，鮮紅的大印蓋上，作為公告宣示民間，作為章程報(bào)上級(jí)備案，這才算有誠(chéng)意的承諾。只圖過(guò)了眼前這關(guān)，事后依然我行我素，口惠實(shí)不至的事情多了，讓公眾如何相信城管部門(mén)的自律宣言？除非是把口頭承諾上升為帶有法律效力的制度，可是，城管局長(zhǎng)們肯嗎？

　　按照《行政處罰法》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，政府將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)集中到城管部門(mén)，由城管部門(mén)行使“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，這是城管執(zhí)法權(quán)的由來(lái)。在實(shí)踐中，城管部門(mén)承擔(dān)起了城市管理中最瑣碎、最較勁、最容易反復(fù)的“臟活”、“累活”。有了城管，城市才能保持清新整潔的市容市貌，才能“改善投資環(huán)境”，才能通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)；有了城管，工商、交管、環(huán)衛(wèi)等“正規(guī)軍”省卻了很多與百姓面對(duì)面交鋒的“麻煩”。這是很多城市無(wú)法離開(kāi)城管部門(mén)的重要原因，也是城管暴力執(zhí)法得到有關(guān)部門(mén)一定程度縱容的緣由。

　　城管的道德自律靠不住，“有求于”城管的政府部門(mén)心存顧忌，城管的暴力執(zhí)法問(wèn)題也就長(zhǎng)期得不到解決。可是，一次次流血事件告訴我們，粗暴執(zhí)法乃至殘暴執(zhí)法，早已背離了維護(hù)公共秩序的初衷，也不是對(duì)法律的理解和執(zhí)行方式不同，而是暴力思維和非法意識(shí)作祟。而且，在城管毆打市民事件多發(fā)的同時(shí)，城管也在遭遇著市民“以暴易暴”的對(duì)抗。事態(tài)發(fā)展到如此地步，必須想辦法加強(qiáng)對(duì)城管部門(mén)的監(jiān)督制約，使之回到依法行政的軌道上來(lái)。