今年5月3日深夜，一場大風雷雨襲擊武漢，武昌武金堤防段多棵樹木倒在35千伏南水線上。次日，武漢供電輸電運行檢修公司在未通知水務(wù)堤防段的情況下，實施緊急搶修，砍伐了部分護堤林。5月9日，洪山區(qū)水務(wù)局向供電部門下達權(quán)利告知書，認為其擅砍護堤林木，違反河道管理條例，擬對其處10萬元罰款。供電部門也拿出法規(guī)，認為電網(wǎng)突發(fā)險情的狀況下，依據(jù)電力相關(guān)法規(guī)，可先砍“后奏”。

　　圍繞這張罰單，連續(xù)3個月的調(diào)解，雙方各持法規(guī)，據(jù)理力爭，一場法與法的“較勁”至今還在延續(xù)——

　　生長的堤防樹和高壓線產(chǎn)生矛盾

　　供電職工砍樹清障搶修電網(wǎng)

　　風災(zāi)引發(fā)“樹”“線”矛盾

　　武漢供電公司運行檢修公司副總經(jīng)理邢駿講述了砍伐林木的經(jīng)過。今年5月3日深夜，一場狂風暴雨襲擊武漢，武漢供電輸電運行檢修公司調(diào)度中心連續(xù)接到險情，多條輸電線路跳閘。其中一條供應(yīng)武昌白沙洲水廠的35千伏南水線跳閘引起了供電部門的關(guān)注，該線路在跳閘后，未重合成功，發(fā)生斷電。

　　據(jù)了解，惡劣天氣是影響線路的大敵，一般由于雷電或異物觸及線路，導(dǎo)致輸電線路短時出現(xiàn)故障，在異物離開或短暫的雷擊中，線路有時可啟動自我保護，跳閘后短短數(shù)秒內(nèi)迅速恢復(fù)，但遇到比較大的故障，有時重合不成功，需要到現(xiàn)場排險。

　　白沙洲水廠是武昌最大水廠，供應(yīng)40萬人飲水，屬電力供應(yīng)的重要用戶保障單位，并依靠兩條線路雙重保障供電。在南水線斷電后，水廠僅僅依靠另一股南湯線路維持供電，一旦這股線路有任何閃失，水廠將陷入停電危機。

　　發(fā)生意外事故的當晚，供電部門派出職工沿線巡視，查明在武昌武金堤防段，有數(shù)十棵楊樹被狂風從腰部折斷，傾倒在42、43號供電桿塔的電線上。5月4日晨，搶險隊員再次對線路巡查，發(fā)現(xiàn)另外兩處桿塔線路上，同樣也有倒塌的樹木。在沒有通知林木產(chǎn)權(quán)單位的情況下，供電檢修部門砍伐了樹障。就在搶險人員砍樹時，武金堤防管理工作人員趕到現(xiàn)場，指出施工行為未經(jīng)許可，屬違法砍防護林的行為，必須停止，供電部門的搶險工作中斷。

　　5月9日，在供電部門砍樹后不久，洪山區(qū)水務(wù)局向他們下達了《權(quán)利告知書》，擬給予“行政處罰拾萬元整，并采取補救措施”。

　　就在雙方協(xié)調(diào)的過程中，意外情況再次發(fā)生。5月12日下午5時02分，供電部門接到湯遜湖泵站緊急報告，站內(nèi)一棵大樹就快倒在11萬伏南湯高壓線上。搶修人員趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)大樹搖搖欲墜，樹枝萬一挨上線路，輕則跳閘斷電，重則電線產(chǎn)生火花被燒斷，要想恢復(fù)至少需數(shù)小時，水廠生產(chǎn)將陷入危機。實施搶修，必須臨時斷電，以確保搶修人員安全。

　　武漢供電部門向市政府值班室緊急匯報，當晚22時35分，在白沙洲水廠作好準備，并獲得相關(guān)部門許可后，武漢供電公司拉閘斷電，供電職工花10余分鐘，砍掉泵站大樹解除險情。晚22：52分，水廠恢復(fù)供電。武漢水務(wù)集團相關(guān)負責人表示，當時停電因正值用水低谷，斷電時間不長，幸好未造成大的影響。

　　類似的樹、線引發(fā)矛盾，雙方都不是第一次。邢駿說，去年7月27日，因一場風災(zāi)，供電部門砍伐了林木，引起水務(wù)部門的不滿，在市政府的協(xié)調(diào)下，雙方未作深究，但今后如何處理類似的問題，仍然沒有一個明確的說法。

　　互拿法規(guī)，各有道理

　　供電部門砍伐林木，為何水務(wù)部門反應(yīng)如此強烈，要對其處以10萬元的罰款？本月17日，記者走訪了武漢市水務(wù)局堤防管理處。該處副處長蔣志剛參與協(xié)調(diào)此事，了解前后經(jīng)過。

　　對于洪山區(qū)水務(wù)局開出的“罰單”，他認為是依法開具�！吨腥A人民共和國河道管理條例》第三條明確規(guī)定：護堤護岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞……，供電部門的行為顯然違反了河道管理條例。

　　雙方爭論的另外一個焦點，是栽樹在前，還是電桿豎立在前。供電部門認為，電桿早在80年代末就已豎起，而看看楊樹的樹齡，至多不超過7年。按電力相關(guān)法規(guī)，樹種在電桿豎起前的，砍伐后可適當補償，而樹木種在電桿豎起后的，則不予補償。有關(guān)電力法規(guī)還規(guī)定，不準種植危害電力設(shè)施安全的樹木。

　　對此，武漢市水務(wù)局堤防管理處并不認同：供電部門的電桿本身就立在堤防段，堤在桿前，現(xiàn)在反過來，讓你在堤內(nèi)立了桿，還連帶說林木危害電力設(shè)施安全，豈不是有些滑稽。蔣志剛說，堤防上的樹木是用來維護提防安全，用于防洪、防汛。這些樹木水務(wù)部門自己都沒權(quán)利砍，只有在老化、生蟲或者自然死亡等情況下，向省林業(yè)廳上報，獲得砍伐指標后才能砍伐。任何部門和個人都無權(quán)私自砍伐這些樹木。他拿出手機里存儲的一張照片，“這是去年供電部門砍的堤防林，只剩1米高的樁子，就算要砍，也不能隨意砍成這個樣”。

　　蔣志剛說，協(xié)商過程中，兩方可以說是各掏各的法律小本本，誰也說服不了誰。武漢輸電運行檢修公司拿出了《中華人民共和國電力法》和《電力設(shè)施保護條例實施細則》以及《湖北省電力設(shè)施實施保護辦法》，在《辦法》的第20條規(guī)定，對已經(jīng)危及電力線路安全的林木，電力主管部門可以采取先伐剪，后通知林權(quán)所有者的應(yīng)急措施。

　　武漢供電公司輸電運行檢修公司副總經(jīng)理邢駿稱，“我們甚至可以拿出相應(yīng)的補償金，但拒絕以罰款的形式繳納，不能接受罰款這個說法”。在市政府相關(guān)處室的協(xié)調(diào)下，雙方拿出了各方草擬的協(xié)議。供電部門的協(xié)議強調(diào)，在緊急情況下，可不經(jīng)批準，電話告知后，直接采取砍伐樹林的手段，確保電網(wǎng)安全。水務(wù)部門提出的協(xié)議則要求，供電修剪林木要提前書面申請，堤防部門現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，若供電部門不服從管理或損壞防護林，由供電部門賠償相關(guān)損失。邢駿看到水務(wù)部門協(xié)議后對記者說：“協(xié)議制得模糊，操作起來仍然有問題，也很難辦到，因為遇到突發(fā)意外的情況，提前請示很可能導(dǎo)致貽誤搶險時機，最終造成電網(wǎng)崩潰。何況，在我們的法規(guī)里，說了可以先砍伐�！�

　　誰對誰錯？專家說法

　　一件事情，為何法規(guī)讓兩家人犯了難，到底誰對誰錯？中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長徐雙敏聽完介紹后說，如果兩家都是按法規(guī)程序來辦事，可以說都沒有錯。徐雙敏說，造成大家無所適從的主要原因是，部門法規(guī)制定相互沒有協(xié)調(diào)好，各部門各管一段，出現(xiàn)了法律沖突。

　　她列舉外地禁止電動車上路的規(guī)定，道路安全法里明明給了電動車合法的身份，但廣東一家城市出臺禁行規(guī)定，應(yīng)是抹掉了其合法身份，不讓電動車上路，出現(xiàn)法規(guī)“打架”的狀況。她說，早幾年前，學(xué)術(shù)部門曾提出過建議，要解決此類法律沖突，關(guān)鍵是部門制定法律法規(guī)要充分論證，充分實現(xiàn)決策的民主和科學(xué)化。

　　記者在采訪中了解到，市內(nèi)一些供電線路也和園林樹木經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。各區(qū)供電公司一般和各區(qū)園林局簽訂協(xié)議，由供電部門每年支付一定的補償款，在緊急情況或樹木枝條危害電線安全的情況下，由供電職工自行修剪。供電部門還不定期請園林局工作人員上門指導(dǎo)修剪業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)過3個月的協(xié)商后，目前雙方都拿出各自方案，期待著下一步的協(xié)調(diào)。雙方都希望，能在相關(guān)部門的推動下，拿出一個可操作的規(guī)范出來。