2008年6月20日，河南省安陽縣工商聯(lián)合會(huì)原主席余躍文因涉嫌挪用抗震救災(zāi)款26萬余元、貪污7900余元被安陽市檢察院決定逮捕，同時(shí)被決定逮捕的還有其妹其弟。案件的破獲來源于群眾的舉報(bào)。

　　時(shí)間往前推移。2008年1月4日，深圳中級(jí)人民法院原副院長裴洪泉被廣東江門市中級(jí)人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一審判處無期徒刑。把這位曾經(jīng)頭上戴有許多光環(huán)的法官推上被告席的，也正是群眾的舉報(bào)。

　　來自最高人民檢察院的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至今的5年時(shí)間，全國檢察機(jī)關(guān)共受理各類舉報(bào)線索近100萬件，查辦職務(wù)犯罪的線索70%來自群眾舉報(bào)。

　　6月23日，檢察機(jī)關(guān)第十個(gè)“舉報(bào)宣傳周”拉開了帷幕。今年舉報(bào)宣傳的主題為“依靠群眾，懲防并舉”。

　　舉報(bào)人是檢察機(jī)關(guān)反腐敗的“同盟軍”。 “事實(shí)上，很多案件被發(fā)現(xiàn)，其線索都來源于群眾舉報(bào)。職能部門提高對腐敗的預(yù)見性和發(fā)現(xiàn)力，離不開廣泛的群眾基礎(chǔ)，非常時(shí)期如此，平時(shí)尤如此。”6月25日，最高人民檢察院控告檢察廳舉報(bào)工作處負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說。

　　300余個(gè)檢察院開通網(wǎng)上舉報(bào)

　　進(jìn)入最高人民檢察院網(wǎng)站主頁，“舉報(bào)中心”的鏈接非常醒目。點(diǎn)擊進(jìn)入舉報(bào)中心，看到一張中國地圖，舉報(bào)人可以選擇相應(yīng)省份，輕輕點(diǎn)擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)中心會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼，舉報(bào)人據(jù)此可以隨時(shí)查看舉報(bào)的處理情況，而這個(gè)密碼只有舉報(bào)人自己知道。

　　來自江蘇某檢察院的一份資料顯示，從2006年8月到2007年5月，該院一共查處了12起經(jīng)濟(jì)大案，其中有8件是來自網(wǎng)上舉報(bào)。

　　近年來，網(wǎng)上舉報(bào)是一種隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而產(chǎn)生的新型舉報(bào)方式，即舉報(bào)人將所掌握的案件線索，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的方式向國家機(jī)關(guān)網(wǎng)上舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)。2001年，最高人民檢察院建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，截至目前，全國已有300余個(gè)檢察院開通了網(wǎng)上舉報(bào)。網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑。

　　“通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更有利于舉報(bào)線索的保密，通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)則把舉報(bào)線索直接傳送到各地舉報(bào)中心專管人的手里，減少了中間環(huán)節(jié)也打消了舉報(bào)人的一些顧慮，因此我們鼓勵(lì)舉報(bào)人實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)悉， 2001年至2003年，檢察機(jī)關(guān)每年受理網(wǎng)上舉報(bào)線索在1萬件左右；2004年至2006年，每年約2萬件左右；2006年以后，每年增加到3萬件左右。

　　“隨著宣傳力度的進(jìn)一步加大，這一數(shù)字在未來幾年內(nèi)肯定會(huì)大幅增加，成為群眾舉報(bào)的重要渠道。”這位負(fù)責(zé)人對記者表示。

　　舉報(bào)人專人受理線索歸口管理

　　某日上午10時(shí)25分，32歲的黃XX來到重慶市檢察院第一分院附近的一棟小樓外，這里是重慶市檢察院第一分院的舉報(bào)中心。

　　看到大廳內(nèi)站有他人，黃XX猶豫了好半天才抬腳邁入舉報(bào)中心。“同志，我有重要線索舉報(bào)，能不能單獨(dú)談?wù)劊俊秉SXX悄悄向一名檢察官說：“我怕報(bào)復(fù)。”

　　檢察官將黃XX帶到大廳旁一間小屋內(nèi)。小屋只有6平方米左右，中間有一堵玻璃墻將房間隔開。此刻，房間內(nèi)只有黃XX和檢察官2人。黃XX依然異常緊張，雙手發(fā)抖，不停地到處張望。

　　“我保證這里沒有錄音、錄像設(shè)備，在你沒同意之前，我僅做筆錄，不錄音、攝像�！睓z察官一番勸導(dǎo)后，黃XX徹底放心，完整地?cái)⑹龀鏊�住所地一審批機(jī)關(guān)違法審批的事實(shí)情況，并出示相關(guān)證據(jù)。

　　最后，檢察官?zèng)]要求黃XX留下真實(shí)姓名和住址。但正是依靠他提供的證據(jù)，重慶第一分院最終查獲了該審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪案件。

　　“從近幾年掌握的數(shù)字看，還沒有發(fā)現(xiàn)一起因檢察機(jī)關(guān)泄露信息致使舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的案件�！弊罡呷嗣駲z察院控告檢察廳舉報(bào)工作處負(fù)責(zé)人表示，這主要得益于檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)人專人受理、舉報(bào)線索歸口管理這一舉措。

　　“以前由于體制原因，舉報(bào)線索的管理一度出現(xiàn)了多元化管理的現(xiàn)象，各個(gè)部門都能對舉報(bào)線索進(jìn)行管理，沒有專門機(jī)構(gòu)，沒有專門人員。這樣做的直接后果就是舉報(bào)線索很多人都可以看到，不利于對舉報(bào)人的保護(hù)�！�

　　2007年上半年，最高檢控告檢察廳與反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳等部門聯(lián)合進(jìn)行了深入調(diào)研，再次強(qiáng)調(diào)對舉報(bào)線索必須要統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和規(guī)范。修改后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)了舉報(bào)中心的職能、地位。

　　“舉報(bào)人專人受理和舉報(bào)線索的歸口管理，可以從源頭上堵住泄密渠道，保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息�！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　各地保護(hù)公民舉報(bào)條例為立法提供依據(jù)

　　“要保護(hù)舉報(bào)人，還需要在法律上和制度上強(qiáng)化舉報(bào)人的權(quán)利�！边@位負(fù)責(zé)人表示。

　　我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》及相關(guān)規(guī)定中，都有保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)。但是，這些抽象、零散的規(guī)定，缺少有效的可操作性，尚不足以構(gòu)建一個(gè)完善的證人保護(hù)制度體系。諸如什么樣的證人在什么情況下應(yīng)該保護(hù)？應(yīng)該采取何種方式保護(hù)？哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)之責(zé)？如果失職或推諉該擔(dān)何責(zé)？這些問題，現(xiàn)行法律都沒有清晰的答案。

　　“十年前，最高檢就已經(jīng)開始了舉報(bào)人立法的相關(guān)調(diào)研工作，目前最高檢正在積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。但因舉報(bào)工作涉及的范圍非常廣泛、涉及到的部門也較多，因此舉報(bào)人保護(hù)法在短期內(nèi)還不能出臺(tái)�！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　那么，目前情況下，如何利用現(xiàn)有法律法規(guī)保護(hù)舉報(bào)人呢？

　　“現(xiàn)有《刑事訴訟法》中，規(guī)定了公、檢、法都有責(zé)任保護(hù)舉報(bào)人。如果以后的刑訴法修改過程中再把這個(gè)規(guī)定細(xì)化或者增加一些條文，那么舉報(bào)人的保護(hù)就有了法律明確的規(guī)定�！边@位負(fù)責(zé)人表示。

　　記者了解到，目前，廣東、安徽、湖北、廣西、寧夏、山東、江西、海南等省、自治區(qū)檢察院，會(huì)同監(jiān)察部門，提請當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審議通過了保護(hù)公民舉報(bào)條例。

　　“最高檢積極支持各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)舉報(bào)人保護(hù)條例，這也為今后制定舉報(bào)人保護(hù)法提供了實(shí)踐依據(jù)。”這位負(fù)責(zé)人表示。(記者 趙陽）