7月3日,北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函,作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應(yīng),發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費政策的建議(據(jù)7月6日《法制日報》)。

　　火車退票費是個老問題,廣大旅客對此早就提出了質(zhì)疑,但此問題的解決一直沒有獲得任何進展,鐵路部門照收不誤,而老百姓似乎也做不到對退票費不滿就不坐火車。現(xiàn)在有了國家發(fā)改委“撐腰”,這一問題的解決想必有推進的可能。從發(fā)改委回復(fù)的函件中可以看出,所謂完善退票費政策的建議,其實是取消退票手續(xù)費的建議。我相信,大多數(shù)旅客對發(fā)改委的這個建議是認(rèn)同的。

　　但發(fā)改委在這個問題上,用詞似過于“委婉”。“委婉”自有其道理,比方說“國家發(fā)改委和鐵道部都是國務(wù)院下屬的部級單位,強制鐵路運輸企業(yè)取消火車退票費不妥”。不過,人們要求發(fā)改委不這樣“委婉”,比方說把“建議”改成“要求”,也不能說毫無道理。事實上,發(fā)改委明文“要求”一體遵行的事不少,而身為國家價格主管部門,對不合理的收費若止于“建議”似也過于謙讓。

　　發(fā)改委選擇了“建議”而非“要求”,火車退票費這個本可以塵埃落定的問題似乎又變得前景模糊。董正偉還同時向鐵道部提交了同樣的建議申請書,但鐵道部并未作出明確回應(yīng),仍然堅持自己是在依法辦事,此后還拒絕了董正偉要求明確取消退票費的行政復(fù)議請求。這樣看起來,發(fā)改委與鐵道部對退票費這樣一件事,實際上有著兩種不同甚至相反的理解和態(tài)度:前者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消,而后者則認(rèn)為保留并無不妥。

　　那么,退票費之存廢就很可能還是一個問題。經(jīng)驗和理性告訴人們,退票費是不恰當(dāng)?shù)氖召M,是鐵路部門的既得利益；但如果鐵道部堅持己見,則這項不當(dāng)收費以前是、現(xiàn)在是、將來仍可能是人們必須忍受的額外付出。壟斷部門試圖壟斷的,當(dāng)然不僅是現(xiàn)在,它們往往還把目光投向未來。但這不過是壟斷精神的一般表現(xiàn),真正的問題在于,那些帶有強烈壟斷色彩的公共部門,何以經(jīng)常能、何以經(jīng)常敢無視具有廣泛民意基礎(chǔ)的共識?

　　火車退票費的存廢問題不是一個小問題,它是一滴可以折射太陽光輝的水�；疖囃似辟M的存廢之爭,在本質(zhì)上不是發(fā)改委與鐵道部之間的認(rèn)知博弈,更非權(quán)力博弈,而是民眾權(quán)益與壟斷利益之間的較量。因此,包括火車退票費在內(nèi)的在壟斷部門叢生的不合理收費,其終止不僅取決于強力部門的積極干預(yù),也有賴于壟斷部門民生情懷和公共精神的發(fā)育,更有賴于超越部門主義和本位主義的法治精神的成長。（滕朝陽）