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哈大高速公路大修照舊收費 38市民將其告上法庭

2008年10月10日 09:44 來源:中國青年報 發(fā)表評論

  9月12日上午,哈大高速公路上,一輛拉著鋼梁的加長大貨車由于該路段雙向混行,在躲閃前方一輛車時,剎車過猛導(dǎo)致鋼梁向前滑出,將駕駛室頂翻后擠扁。幸運的是,車內(nèi)3人只受了點皮外傷。

  因為是大修期間,哈大高速公路雙向混行,不僅車行緩慢,而且增加了行車危險。雖然服務(wù)差了,但收費并沒有減免。近日,38名黑龍江省大慶市市民因哈大高速公路收費后沒有提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),同時質(zhì)疑哈大高速收費權(quán),將其管理者——東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司告上了法庭。

  “龍江第一路”成了“鬧心路”

  “哈大高速”是一條連接哈爾濱與大慶、齊齊哈爾等城市的重要交通干線,素有“龍江第一路”之稱。全長132.663公里,設(shè)計時速100公里,每天約有1萬多輛車通過。該公路自1991年10月起交付使用,現(xiàn)管理者為東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司。

  近年來,由于車輛超載超限等原因造成路面破壞,2007年5月下旬開始,哈大高速公路開始大規(guī)模專項維修。因維修封閉一側(cè)路面導(dǎo)致的并道行駛路段共12處,因封閉并道的路段限速每小時40公里到60公里。頻繁并道行駛和對向會車,致使整條高速公路完全喪失了高速公路應(yīng)具有的通行標(biāo)準(zhǔn),F(xiàn)在,要安全通過哈大高速公路全程,總用時達兩個多小時,比正常通行多費時40多分鐘。

  “哈大高速公路是越修越爛,走一回生一回氣。人家的高速公路都是限速120公里/小時,哈大高速限速100公里/小時不說,現(xiàn)在好多路段限速40-60公里/小時,哪還是什么‘高速’?路面最差,收費卻最貴,每公里收費接近0.5元,比其他好的高速路都高。”大慶車主李先生抱怨說,“過往車輛頻繁并道,就像扭大秧歌一樣。浪費時間不說,主要是不安全!

  因不滿意哈大高速的服務(wù)與收費,黑龍江省38名市民——其中有30名是職業(yè)律師,狀告其管理者——東北高速股份有限公司黑龍江分公司。6月20日,“哈大高速案”在哈爾濱市松北區(qū)人民法院正式開庭審理。

  原告要求判令被告:向原告返還違法收取的高速公路通行費2280元;在其管理的哈大高速公路維修時履行公告、警示、維護的法律義務(wù);在其管理的哈大高速公路不具備法律規(guī)定的收費公路全部要件的情況下,不得收取通行費;在國家級新聞媒體向原告及所有哈大高速公路使用者公開賠禮道歉;并承擔(dān)本案全部訴訟費用。

  “哈大高速案”的首席訴訟代表人、黑龍江海天慶城律師事務(wù)所律師王有志告訴記者,他們是2007年8月30日向法院正式遞交的訴狀。當(dāng)時共有172名“哈大高速”的“過客”聯(lián)名參加訴訟,但本案事隔10個月才開庭審理,很多人就放棄了訴訟。

  “大修”期間也“自愿交費”?

  在大規(guī)模維修、并道行駛限速、喪失高速公路應(yīng)有的服務(wù)功能期間,該不該減免車輛通行費,成為本案庭審時原被告雙方爭議的焦點。

  原告認為,既然使用者按照高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)繳付了通行費,雙方就在法律上成立了服務(wù)合同關(guān)系,使用者理應(yīng)得到符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)!皷|北高速”黑龍江分公司無視消費者的權(quán)益,維修期間一直按照全國最高的公路收費標(biāo)準(zhǔn)收取通行費,已經(jīng)違背了《合同法》公平、合理、等價、有償?shù)脑瓌t!妒召M公路管理條例》第25條規(guī)定,收費公路不得邊建設(shè)邊收費。因此,被告應(yīng)將維修期間多收的車輛通行費返還原告。在其不具備法律規(guī)定的收費公路全部要件的情況下,停止收取通行費,并向使用者公開道歉。

  “東北高速”黑龍江分公司委托代理人、北京岳成律師事務(wù)所黑龍江分所岳曉峰律師辯稱,哈大高速公路部分路面維修,是經(jīng)過黑龍江省交通廳、黑龍江省交警總隊的審批,并由政府職能部門進行交通管制,且“東北高速”在工程實施期間已通過媒體進行公告,同時也在哈大高速公路路口設(shè)立了明顯的維修告知標(biāo)志,盡到了法定義務(wù)!叭绻囕v仍然選擇從該路段通行,應(yīng)視為與高速公路方達成合意,應(yīng)認定是自愿接受按照平常收費標(biāo)準(zhǔn)提供高速公路實施維修情況下的服務(wù)!

  他認為,高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)并不是按照通行速度和時間核定的,而是按照通行里程,由黑龍江省物價局、省交通廳、省財政廳共同制定的,不經(jīng)法定程序,他人無權(quán)任意更改,要求返還通行費是剝奪“東北高速”依法享有的法定收費權(quán)利。

  王有志律師認為,被告提出的“自愿接受”的說法是錯誤的!皬拇髴c到哈爾濱,通行者沒有選擇權(quán),因為沒有第二條高速公路可以選擇。但是,并非通行者決定走這條高速公路,高速公路管理者就可以不管自己是否提供了合乎標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),收取足額的通行費”。

  王有志說,事實上,由于被告屬于壟斷性行業(yè),采取政府定價的方式確定收費標(biāo)準(zhǔn)。政府為被告確定收費標(biāo)準(zhǔn)的隱含條件是,這是一條符合高速公路所有條件的公路,所以可以照此收費。這種標(biāo)準(zhǔn)和隱含條件,也是原被告之間服務(wù)合同的核心內(nèi)容。

  “東北高速”黑龍江分公司辦公室主任張興學(xué)在接受采訪時說,如果原告認為哈大高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)過高,可以向價格主管部門進行申訴、復(fù)議和行政訴訟,由其按照法定程序決定是否予以變更或撤銷收費,但作為政府定價執(zhí)行人,我們只有收費的義務(wù),卻無變更和撤銷收費標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利,否則就會涉嫌違法。

  張興學(xué)介紹,為徹底解決哈大高速行車難問題,估算總投資8.95億元的哈大高速大修工程建設(shè)項目已于2008年6月12日開工。2008年完成大慶至哈爾濱方向路面大修,2009年完成哈爾濱至大慶方向路面大修。希望經(jīng)過兩年的大修,能有一條全新的哈大高速公路展現(xiàn)在公眾面前。車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)在工程大修期間暫時不作調(diào)整,大修后也不會增加。

  經(jīng)營性公路還是免費公路?

  原告對被告收取高速公路通行費是否有合法依據(jù)提出了質(zhì)疑。從企業(yè)性質(zhì)來看,東北高速公路股份有限公司黑龍江分公司是以營利為目的的企業(yè),“哈大高速”的性質(zhì)是經(jīng)營性公路。按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,其收費應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黑龍江省交通廳、物價局聯(lián)合批準(zhǔn),并依法履行行政許可的法律程序,包括聽證程序。

  但從哈大高速公路通行票據(jù)上看,都是由黑龍江省財政廳監(jiān)制和發(fā)放的,可以確定哈大高速公路的性質(zhì)應(yīng)為政府還貸公路。因為只有政府還貸公路的收費票據(jù),才由省政府財政部門監(jiān)制,而經(jīng)營性收費公路的通行費票據(jù),應(yīng)由稅務(wù)部門監(jiān)制。收費站入口的標(biāo)示牌也清楚注明了“黑龍江省財政廳、物價廳、交通廳;批準(zhǔn)文件:黑財政字(2004)125號;收費期限:暫定10年;收費用途:償還貸款”字樣。并沒有依法履行包括聽證程序在內(nèi)的行政許可程序。

  另據(jù)原告調(diào)查,被告管理的哈大高速公路的全部建設(shè)資金來源有三個渠道:一是大慶石油管理局、大慶石化總廠等國有大企業(yè)捐贈;二是黑龍江省財政廳、交通廳投入的財政性資金;三是少量的商業(yè)銀行貸款。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,企業(yè)捐款和財政性資金投入修建的公路,屬于免費公路。商業(yè)銀行貸款修建的公路屬于政府還貸公路,通行費收益優(yōu)先用于償還銀行貸款,貸款還清后,即變成免費公路。哈大高速公路建設(shè)資金來源的主要部分具有免費性質(zhì),少量的銀行貸款,如果按照現(xiàn)在哈大高速公路每天車次流量和往返120元的通行費計算,少量商業(yè)銀行貸款應(yīng)該全部還清了。因此,哈大高速公路應(yīng)當(dāng)是一條免費公路。

  岳曉峰律師對此辯稱,“免費公路”的說法毫無根據(jù)。1998年9月3日,原交通部發(fā)出《關(guān)于長平、哈大高速公路及松花江公路大橋收費權(quán)經(jīng)營期限的批復(fù)》,該文件明確規(guī)定哈大高速公路的收費權(quán)經(jīng)營期限為30年,該經(jīng)營期限從東北高速公路股份有限公司1999年成立之日起算。哈大高速公路已是經(jīng)營性收費公路。既然是經(jīng)營性公路,就應(yīng)按照法定的收費權(quán)利和權(quán)限收取車輛通行費,而原公路貸款是否償還完畢則與被告無關(guān),也改變不了哈大高速公路是經(jīng)營性公路的性質(zhì),更何況,黑龍江省交通廳已經(jīng)發(fā)出了自愿償還哈大高速公路原建設(shè)貸款的文件,所以原告以此來認定哈大高速公路應(yīng)屬免費公路無事實和法律依據(jù)。

  目前,“哈大高速案”還沒有作出判決。(李海濤 亓樹新)

編輯:吳歆】
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