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揚(yáng)州戶外廣告拍賣 政府部門拿七成收益遭質(zhì)疑

2008年12月24日 13:53 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論



揚(yáng)州漁洲廣告公司總經(jīng)理陳杰

  揚(yáng)州漁洲廣告公司總經(jīng)理陳杰最近很煩惱,因?yàn)閾P(yáng)州市城管局實(shí)施對(duì)戶外廣告拍賣、招標(biāo)的辦法,讓他莫名地卷入了一場(chǎng)充當(dāng)原告角色的官司,而后面可能還有一場(chǎng)被推上被告席的官司在等著他。

  戶外廣告要不要拍賣?政府該不該拍賣?怎么拍賣?拍賣的收益怎么分?12月16日~17日,江蘇省廣告協(xié)會(huì)戶外委員會(huì)在南通舉行了為期兩天的“江蘇省戶外廣告管理與發(fā)展研討會(huì)”,與會(huì)者一致認(rèn)為拍賣的方式無可非議,但在對(duì)待“由誰來拍賣、哪些該拍賣、哪些不該拍、收益歸誰”等問題上爭議很大,認(rèn)為目前江蘇部分城市政府部門對(duì)戶外廣告實(shí)行“一刀切”的拍賣模式,并通過拍賣來獲取收益分成是“與民爭利”的行為。

  那究竟是不是政府某些主管部門在“與民爭利”呢?著名民法及物權(quán)法專家劉克希明確指出:對(duì)于非公有產(chǎn)權(quán)的戶外廣告位收益,政府不得強(qiáng)制私人產(chǎn)權(quán)的廣告泊位拍賣,也不應(yīng)參與任何形式的收益分成。(記者尹曉波)

  事件

  戶外廣告拍賣政府要分成

  揚(yáng)州戶外廣告公司的“困擾”

  2007年7月份,漁洲廣告與揚(yáng)州時(shí)代實(shí)業(yè)有限公司簽訂了一份《揚(yáng)州時(shí)代廣場(chǎng)廣告位租賃合同》,約定時(shí)代廣場(chǎng)北廣場(chǎng)西側(cè)一處4.9米×16米的三面翻廣告位由其租用,租賃期限從2007年8月1日至2010年7月31日,租賃期限為3年,雙方約定租賃費(fèi)用為22萬元/年。隨后,漁洲廣告將三面翻的廣告位分別“轉(zhuǎn)租”給了三家公司發(fā)布廣告,租期從1年到3年不等。

  今年6月30日,漁洲廣告突然接到揚(yáng)州市城市管理局一份通知,告知“揚(yáng)州時(shí)代實(shí)業(yè)有限公司已經(jīng)與城管局達(dá)成委托協(xié)議,要將北廣場(chǎng)西側(cè)的三面翻廣告泊位使用權(quán)實(shí)施拍賣招標(biāo)”,限令其在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除廣告設(shè)施,逾期將予以強(qiáng)制拆除。

  陳杰懵了:公司剛剛投入設(shè)施費(fèi)本錢沒賺回來,與其他客戶的租期還沒到期,怎么自行拆除呢?無奈之下,陳杰將時(shí)代實(shí)業(yè)有限公司告上了法庭,要求其承擔(dān)在租賃期內(nèi)造成的所有損失!拔液涂蛻粢押灹宿D(zhuǎn)租合同,下一步就是他們告我了”。

  揚(yáng)州市城管局發(fā)出通知的依據(jù)是市政府制定下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣、招標(biāo)實(shí)施辦法的通知》(“揚(yáng)府發(fā)200824號(hào)文,2008年1月22日下發(fā)),其中第四條規(guī)定:“戶外廣告泊位由市城管局實(shí)施統(tǒng)一管理;戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣、招標(biāo)方案,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市城管局統(tǒng)一組織實(shí)施”,其中“社會(huì)團(tuán)體、集體組織以及企業(yè)和個(gè)人所擁有的場(chǎng)地、設(shè)施上的戶外廣告泊位,需要出讓,產(chǎn)權(quán)人委托的”戶外廣告泊位使用權(quán),由市城管局統(tǒng)一組織拍賣、招標(biāo),而揚(yáng)州時(shí)代實(shí)業(yè)有限公司即委托了揚(yáng)州市城管局統(tǒng)一拍賣。

  “統(tǒng)一拍賣不要緊,可是我的協(xié)議還沒有履行完畢呢?并且我簽訂的租賃合同是在揚(yáng)州的戶外廣告拍賣辦法公布之前,我損失的40萬元誰來承擔(dān)”?——這個(gè)問題現(xiàn)在正困擾著陳杰。

  拍賣的收益政府要拿走70%

   “這是困擾所有在揚(yáng)州市經(jīng)營戶外廣告的廣告公司的一個(gè)普遍問題!睋P(yáng)州市廣告協(xié)會(huì)一名不愿透露姓名的人士很無奈地表示。

  他說,2006年7月11日,揚(yáng)州市政府出臺(tái)了《揚(yáng)州市市區(qū)戶外廣告和標(biāo)志設(shè)置管理辦法》,辦法第41條規(guī)定:符合戶外廣告設(shè)施規(guī)劃要求的,可繼續(xù)設(shè)置,未辦理許可手續(xù)的,須補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);不符合戶外設(shè)置規(guī)劃要求的,限期拆除,但經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的,可延期至設(shè)置期滿后拆除。

  還有另一個(gè)更讓戶外廣告公司和廣告泊位所有人困擾的問題,那就是城管局拍賣收益分成的問題。他說,即使是按照24號(hào)文的規(guī)定,第17條的表述是:“公共場(chǎng)地上的戶外廣告泊位使用權(quán)出讓所得歸政府所有;其他場(chǎng)地、設(shè)施上的戶外廣告泊位使用權(quán)出讓所得,由政府與場(chǎng)地、設(shè)施所有人按協(xié)議分成”。

  “協(xié)議分成可以理解,可是分成多少就讓廣告泊位所有人費(fèi)解了。”該人士表示,2008年6月3日,揚(yáng)州市政府下發(fā)了《關(guān)于做好市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣、招標(biāo)工作的通知》(揚(yáng)府辦發(fā)200878號(hào)文),其中對(duì)于“廣告泊位使用權(quán)的出讓收益,扣除傭金、公告費(fèi)用等成本后,由政府與產(chǎn)權(quán)單位分成,分成比例原則上為7:3,這意味著政府部門要拿走70%的收益,這是不是一種政府“與民爭利”的行為呢?

  揚(yáng)州市其他戶外廣告公司負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,在實(shí)際操作過程中,因?yàn)檎獙?shí)行戶外廣告泊位的拍賣,而對(duì)這些在揚(yáng)州市戶外廣告規(guī)劃之內(nèi)的泊位停止了審批,政府相關(guān)部門理由是“未經(jīng)政府拍賣就不予審批”。

  對(duì)于戶外廣告的拍賣方式及政府收益分成拿到70%的做法,他們已委托律師向揚(yáng)州市法制辦提出合法性審查。揚(yáng)州市人民政府法制辦公室主任朱宏翔表示,日前他們已經(jīng)將相關(guān)材料向揚(yáng)州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了反映,看看在對(duì)戶外廣告拍賣中,有沒有條款、內(nèi)容與上位法相矛盾,如果有矛盾的地方,肯定會(huì)調(diào)整。

  聲音

  全國著名民法及物權(quán)法專家劉克!

  政府不得強(qiáng)制非公產(chǎn)權(quán)廣告泊位拍賣,也不能參與任何形式收益分成;

  明年《江蘇省廣告條例》進(jìn)入立法計(jì)劃,將對(duì)戶外廣告予以規(guī)范管理。

  分析

  專家:政府如此獲益不妥

  戶外廣告的“公權(quán)”和“私權(quán)”部分如何界定?著名民法及物權(quán)法專家、江蘇省人大法制委副主任委員劉克希就諸多戶外廣告爭議性的焦點(diǎn)問題談了他的看法,并說“《江蘇省廣告管理?xiàng)l例》已列入江蘇省人大常委會(huì)明年的立法計(jì)劃,其中應(yīng)當(dāng)就包括戶外廣告管理的內(nèi)容”。

  爭議一:該不該由城管局來組織拍賣?

  多家廣告公司均有共同的一個(gè)疑惑:各個(gè)城市的城管局有沒有權(quán)利對(duì)所有戶外廣告泊位進(jìn)行拍賣?劉克希認(rèn)為,在戶外廣告的拍賣上,可以簡單地分為公有產(chǎn)權(quán)和非公產(chǎn)權(quán)兩類,屬于政府公有產(chǎn)權(quán)的,可以由類似城管這樣的政府部門“掌控”并進(jìn)行拍賣,因?yàn)楸旧砭褪悄阏约旱呢?cái)產(chǎn),政府你自己決定就行了;對(duì)于集體所有的廣告泊位,集體有自主權(quán),政府不宜規(guī)定必須由城管部門拍賣;對(duì)于企業(yè)法人、私人等樓宇的戶外廣告泊位,只要符合規(guī)劃設(shè)置,是否拍賣、如何收益政府就不應(yīng)干預(yù),這屬于物權(quán)的收益權(quán)部分,不是政府的職權(quán)范圍。

  對(duì)于非公產(chǎn)權(quán)的戶外廣告運(yùn)作,江蘇某些城市采取了“個(gè)人自愿委托政府拍賣”的方式運(yùn)作,這個(gè)可以嗎?劉克希說,如果政府通過拍賣之后,以政府或其他部門的名義同競標(biāo)的廣告公司簽訂合同,那就不妥。因?yàn)楹炗喓贤囊环街黧w應(yīng)當(dāng)是委托人,而不是政府或其部門,所有法律后果也應(yīng)由委托人來承擔(dān),政府部門以自己的名義與廣告公司簽訂合同是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

  爭議二:7成收益歸政府,憑什么?

  被廣告公司指為“與民爭利”的焦點(diǎn)問題是:有些城市規(guī)定政府部門拿走非公產(chǎn)權(quán)廣告泊位上拍賣所得的70%。這個(gè)是否合適?劉克希明確表示:政府當(dāng)然不能參與此類拍賣的收益分成,這是侵犯所有權(quán)人的收益。戶外廣告收益屬于物權(quán)的收益權(quán),不屬于政府許可權(quán)的收益,政府更不能從中獲取收益。

  對(duì)于“與民爭利”的看法,劉克希認(rèn)為不應(yīng)把矛頭籠統(tǒng)地指向政府,因?yàn)檎o“爭利”的行為及意圖。同時(shí),他也表示,這中間也不排除一些政府相關(guān)部門為自己考慮“部門利益”,從而有了70%收益歸其所有的不合理行為。

  爭議三:政府接受委托拍賣,之前協(xié)議怎么辦?

  類似于上文中陳杰的情況:戶外廣告泊位很多是和私人業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位簽的,可是合同沒有到期,但是政府卻和業(yè)主簽訂了受業(yè)主委托拍賣的協(xié)議,怎么辦?

  劉克希說,碰到這種情況,首先要看這個(gè)戶外廣告符合不符合本地規(guī)劃,如果符合規(guī)劃就能繼續(xù)做。但是,“我們倒推來看,如果政府相關(guān)部門通知只要通過拍賣就能繼續(xù)辦理廣告經(jīng)營許可,就能進(jìn)行廣告招租,那就應(yīng)當(dāng)認(rèn)同廣告泊位是符合規(guī)劃的,廣告當(dāng)然可以做。至于那種“不同意拍賣或拍賣不成就拆除”的規(guī)定和做法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

  同時(shí),《揚(yáng)州市市區(qū)戶外廣告和標(biāo)志設(shè)置管理辦法》第41條規(guī)定“符合戶外廣告設(shè)施規(guī)劃要求的,可繼續(xù)設(shè)置,未辦理許可手續(xù)的,須補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)”,這意味著不能隨便拆除符合規(guī)劃要求的廣告位。

  爭議四:一年一審批甚至更短,突然停止審批合法嗎?

  有廣告公司問:現(xiàn)在我們的戶外廣告是一年一審批,有的甚至縮短到半年時(shí)間,這是通過停止審批的方式來進(jìn)行拍賣戶外廣告泊位,導(dǎo)致投入廣告泊位的設(shè)置成本都收不回來,這種審批是否合法?

  劉克希說,任何一個(gè)地方政府都不能規(guī)定一律不受理或不審批,這是違反法律規(guī)定和法律精神的。當(dāng)然,這并不排除為了市容市貌等需要,在特定的較小的區(qū)域內(nèi)一概不設(shè)戶外廣告,包括一律不得通過拍賣設(shè)置戶外廣告,這種情況應(yīng)以科學(xué)的、事先的規(guī)劃為前提。

  鏈接

  蘭州有償出讓廣告位被叫停

  蘭州市于2006年12月1日開始實(shí)施《蘭州市戶外廣告位有償出讓暫行規(guī)定》,其中部分條款規(guī)定是行政管理職權(quán)的錯(cuò)位,既不合理,也不合法,被甘肅省政府法制辦責(zé)令限期糾正或廢止。

  暫行規(guī)定將產(chǎn)權(quán)人自有建筑物、構(gòu)筑物作為經(jīng)營性戶外廣告位,由行政機(jī)關(guān)委托企業(yè)組織實(shí)施管理,實(shí)行有償出讓。這顯然與國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定相沖突,損害了業(yè)主和產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益,違反了國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”,是與民爭利,損害產(chǎn)權(quán)人的合法民事權(quán)益行為。

  甘肅省政府法制辦于2007年初聲明,由行政機(jī)關(guān)委托企業(yè)組織負(fù)責(zé)戶外廣告位出讓金的收繳和管理以及其他相應(yīng)措施,于法無據(jù),違反了職權(quán)法定的原則,鑒于暫行規(guī)定存在影響行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益等問題,為維護(hù)國家法制統(tǒng)一,確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,限期要求蘭州市在30日內(nèi),對(duì)暫行規(guī)定進(jìn)行修改后重新公布或予以廢止,并及時(shí)報(bào)告省政府法制辦。(來源:江蘇網(wǎng))

編輯:吳博】
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