公安部已與相關(guān)部門確定,將“12110”作為全國公安機關(guān)統(tǒng)一的公益性短信報警號碼,110短信報警服務在全國部分地區(qū)將逐步展開。(1月12日《新京報》)

　　倘若對統(tǒng)一短信報警號碼政策的出臺背景進行回望式梳理,可發(fā)現(xiàn)其發(fā)軔、漸生于這樣的“訴求路徑”:聽力和語言殘障人士及特定環(huán)境下語音報警不便的民意表達——上海、天津等地警方開通110短信報警服務的良性探索——主管部門對民意流露和試點經(jīng)驗的政策性糅合。不難想象,伴隨“12110”標準確定和逐步推廣,對短信報警服務的實施“訴求”,將會越來越強烈。

　　相對于統(tǒng)一短信報警的強烈訴求趨勢,筆者更關(guān)心的是對報警短信的收費政策。從國內(nèi)已開通短信報警的少數(shù)地區(qū)來看,發(fā)送者必須對電信運營商支付相當于普通短信的資費,這其實是不合理的。警方所提供的報警短信式公民權(quán)利救濟形式,它本質(zhì)上是一種公共服務。從契約的角度而言,政府財政下?lián)芙o警方的辦案費用中,已包括報警短信的相關(guān)費用支出。因而,如同“110”報警電話的免費屬性一樣,提供免費報警短信,也是公安部門對納稅人應盡的“義務”。否則就有悖政府的公共服務宗旨,造成對公眾的“重復收費”。

　　和其他的公共意見“回流”路徑不一樣,報警短信是一種特殊的個體信息資源反饋形式。由于它常常涉及到人身安全和財產(chǎn)保護等公民基本權(quán)利,所以隱私性、利害性特別強。要求報警短信免費,剝離附加于其上的商業(yè)色彩,其實也是為了防止報警短信中的個體隱私權(quán)被戕害。不容質(zhì)疑的一點是,報警短信商業(yè)化的程度越高,基于資本的逐利性和乏自律性,短信中公民隱私權(quán)被尋租和泄露出去的可能性就越大,公民的權(quán)益就越難受到捍衛(wèi),最終消解掉報警短信本身的“公益性”。

　　近年來引發(fā)輿論沸騰的 “高考有償查分”事件,或許可作為報警短信收費政策制訂的“前車之鑒”。及時、免費向考生發(fā)布高考成績信息,本是教育部門應盡的公共職責。但部分地方的教育職能機構(gòu),卻利用成績公布與分數(shù)條發(fā)放中的“時間差”,將高考信息“出租”給第三方發(fā)布,從這種不良聯(lián)盟中獲取利益分成。有償查分結(jié)果引來公眾口水一片,不得不陸續(xù)叫停——報警短信服務絕不能重蹈覆轍。在通過具體落實短信報警服務,以回應公眾訴求的同時,公安部門必須馬上制訂報警短信免費政策,并迅速建立預算機制,從相應財政撥款中拿出款項,替報警短信的通訊成本埋單。

　　至于有網(wǎng)友提到 “倘若報警短信免費,可能導致警方短信接受平臺被大量無聊,甚至垃圾短信所充塞”的問題,其實也很好解決。一方面警方要及時向公眾講解報警短信的功能與發(fā)送方式。再就是要制訂針對惡意騷擾式“報警短信”的懲處手段,并通過公共媒介發(fā)布。如此雙管齊下,自然可發(fā)揮出報警短信的“最大公益性”。

　　王聃