“這么管，究竟還讓不讓人活了”

　　“這是誰(shuí)的攤子？主干道上嚴(yán)禁擺攤不知道嗎！？”烏魯木齊市沙依巴克區(qū)行政執(zhí)法局八一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)羅世斌指著擺在南昌路主干道上的一個(gè)水果攤問(wèn)道。

　　“我都擺了十多年了，全家吃飯、供孩子上學(xué)都靠這，你不讓在這兒擺，那我到哪兒擺？”56歲的攤主張惠婷一點(diǎn)也不示弱。

　　張惠婷所在的南昌路是攤販們常來(lái)的地方，因?yàn)橹車(chē)�有中學(xué)和居民區(qū)，一到學(xué)生下課、居民下班的時(shí)候，很多攤販就匯集于此，把不足7米寬的小巷道堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

　　張惠婷不愿跟那些攤販湊熱鬧，她常把水果攤擺在主干道上，生意好又清凈。羅世斌讓張惠婷把水果攤擺到巷道內(nèi)去經(jīng)營(yíng)，張惠婷不樂(lè)意：“巷道內(nèi)哪兒有生意？”勸解無(wú)效后，羅世斌收了張惠婷的秤。此后，又有了第二次、第三次的收攤子。

　　張惠婷當(dāng)時(shí)恨死這些執(zhí)法隊(duì)員了，她常說(shuō)：“這么大個(gè)城市為什么就不能給我們條生路？這么管，究竟還讓不讓人活了？”在她看來(lái)，“城管”的任務(wù)和工作就是斷自己的生計(jì)。

　　28歲的維吾爾族青年阿不力米提天天推著鐵皮架子車(chē)在烏魯木齊大街小巷轉(zhuǎn)悠，吆喝著做小買(mǎi)賣(mài)。漸漸地，他被沙依巴克區(qū)行政執(zhí)法局揚(yáng)子江路中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)羅新成盯上了。一次罰20元，羅新成見(jiàn)他一次罰一次。

　　有一次羅新成問(wèn)老面孔阿不力米提，見(jiàn)一次罰一次，你怎么還不改，還要在街頭擺攤？

　　一向嬉皮笑臉的阿不力米提這次緊繃著臉，近乎吼叫般對(duì)羅新成說(shuō)：“我不上街做生意怎么辦？全家等著我這個(gè)破攤養(yǎng)活，我不上街?jǐn)[攤你們養(yǎng)活我嗎？”

　　如果我是攤販

　　怎樣才能在既保證城市整潔、方便普通老百姓的情況下，讓攤販有賴(lài)以為生的立足之地，給他們創(chuàng)造更多的就業(yè)生存的機(jī)會(huì)？“如果我是攤販”，執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)始換位思考，設(shè)身處地為這些他們平日里從沒(méi)正眼看過(guò)的攤販著想。

　　“‘城管’在我們眼里就是份工作，但如何管，怎樣行使權(quán)力，卻關(guān)系到攤販們的生計(jì)。人心都是肉長(zhǎng)的，我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)盡可能為他們多想想�！绷_世斌和隊(duì)員們打算為這些攤販們做點(diǎn)什么。能不能不讓他們天天擔(dān)驚受怕，四處游擊，受罰被追？能不能給他們找個(gè)固定的地方安心做買(mǎi)賣(mài)？

　　為攤販們規(guī)劃一塊市場(chǎng)并不是件容易的事，僅憑執(zhí)法局的力量孤掌難鳴，他們要和街道辦事處、社區(qū)聯(lián)合起來(lái)才能辦好。

　　羅世斌和隊(duì)員們看到一家單位門(mén)前有一大塊空地，興沖沖地與那單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，得到的卻是拒絕：“攤販們天天在這兒吵吵嚷嚷，我們?cè)趺崔k公？”他們只好另尋地方。最終，南昌路北一巷、北二巷出現(xiàn)了兩個(gè)固定的小市場(chǎng)。

　　羅世斌為張惠婷在北二巷路口安排的好位置讓她驚喜不已，雖然每月要給社區(qū)多交60元的衛(wèi)生費(fèi)，但她終于可以安穩(wěn)地經(jīng)營(yíng)水果生意了。

　　有時(shí)有攤販為了搶生意把攤子擺到馬路上經(jīng)營(yíng)，心直口快的張惠婷便會(huì)上前去勸說(shuō)一番：“既然城管給我們規(guī)劃好地方，一定要遵守規(guī)則，要不你還得打游擊去�！�

　　很多和張惠婷一樣的流動(dòng)攤販被城管安置在了固定的小市場(chǎng)里，安心地討起生活。

　　羅新成則幫阿不力米提在五一夜市找了個(gè)攤位，賣(mài)新鮮瓜果。阿不力米提專(zhuān)進(jìn)南疆的優(yōu)質(zhì)水果，一片西瓜賣(mài)兩元，一塊哈密瓜賣(mài)3元。有了夜市，炎熱的夏天里白天阿不力米提幾乎不出攤，冬季夜市停業(yè)，他就在小巷道里擺攤。

　　現(xiàn)在在烏魯木齊，只需向管理部門(mén)或街道辦事處提出申請(qǐng)，就能夠得到早夜市的攤位。

　　門(mén)檻低不代表管理水平差，管理部門(mén)要求經(jīng)營(yíng)者必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長(zhǎng)指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾，不準(zhǔn)餐具上套用塑料袋作為消毒餐具使用……由于管理到位，在烏魯木齊夜市基本上看不到四處油煙、滿(mǎn)地瓜皮塑料袋的現(xiàn)象。夜市為老百姓的夜生活增添了很多樂(lè)趣，也成為外地人感受新疆民族飲食的最佳地點(diǎn)。

　　小市場(chǎng)的漸漸增多讓執(zhí)法隊(duì)員對(duì)街頭商販的管理越來(lái)越人性化，圍追堵截變成了安置、疏導(dǎo)。

　　矛盾對(duì)立是任何人都不愿看到的

　　6年前，烏魯木齊市行政執(zhí)法局剛成立沒(méi)幾個(gè)月，一家大型超市開(kāi)業(yè)，充氣拱門(mén)、各色彩帶氣球、促銷(xiāo)小姐甜美笑臉，和廣播里不斷播放的促銷(xiāo)信息讓超市內(nèi)外人潮涌動(dòng)，熱鬧非凡。

　　突然幾名執(zhí)法隊(duì)員沖了進(jìn)來(lái)，關(guān)音響、清顧客，“你們沒(méi)有辦理相關(guān)占道經(jīng)營(yíng)手續(xù)，立即停止開(kāi)業(yè)！”

　　超市內(nèi)頓時(shí)騷亂起來(lái)：“怎么跟土匪一樣”、“開(kāi)業(yè)大吉，就使絆子，這也太晦氣了”。

　　“那天的場(chǎng)面混亂極了，不僅破壞了超市開(kāi)業(yè)的喜慶氛圍，老百姓也紛紛指責(zé)我們。事實(shí)上，我們也是在依法辦案，只是沒(méi)有設(shè)身處地為對(duì)方考慮，少了些人情味！”執(zhí)法隊(duì)員小王回憶說(shuō)。

　　那時(shí)，“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”的順口溜在社會(huì)流傳。

　　而近日，經(jīng)營(yíng)天長(zhǎng)地久婚紗店的薛女士因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)的事跟執(zhí)法隊(duì)員打交道時(shí)，卻感受到了執(zhí)法者的大變化。

　　她看準(zhǔn)了三八婦女節(jié)的時(shí)機(jī)，打算好好做個(gè)宣傳。她從建設(shè)局批了臨時(shí)占道手續(xù)，來(lái)到所在轄區(qū)的執(zhí)法中隊(duì)備案，辦案小伙說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)期限是3月8日、9日，周日和周一�！薄笆裁�？”薛女士瞪大了眼睛，仔細(xì)一看，原來(lái)是自己疏忽，把時(shí)間搞錯(cuò)了�！罢l(shuí)會(huì)在人氣冷清的星期一做宣傳��！”但此時(shí)已是周五下午，到建設(shè)局更改肯定是來(lái)不及了。

　　薛女士懊惱極了，回到家砸碎了五六個(gè)瓷盤(pán)子。

　　第二天早上剛過(guò)10時(shí)，薛女士一開(kāi)店門(mén)，發(fā)現(xiàn)兩名執(zhí)法隊(duì)員等在門(mén)口：“為不影響你們開(kāi)業(yè)促銷(xiāo)，請(qǐng)交一份情況說(shuō)明，可以把宣傳時(shí)間從周一改為周六�！�

　　薛女士不敢相信自己的耳朵，店里員工聞?dòng)嵍細(xì)g呼著跳起來(lái)。

　　參與辦案的天山區(qū)執(zhí)法局第一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)丁晶說(shuō)：“現(xiàn)在大家都已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變了觀念，對(duì)待轄區(qū)的單位，執(zhí)法隊(duì)員變成了義務(wù)法律宣傳員。事實(shí)上，矛盾對(duì)立是任何人都不愿看到的情況，假若當(dāng)時(shí)我們不準(zhǔn)婚紗店占道經(jīng)營(yíng)，那么，我們可能就會(huì)多一個(gè)對(duì)立面，只有多站在對(duì)方角度考慮問(wèn)題，才能得到更多老百姓的理解�！�

　　烏魯木齊市行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)張志烈的案頭放著一份調(diào)查表，其中他用紅筆勾劃了一大段文字。這是一段關(guān)于政府、民眾、攤販存在的幾個(gè)80%和一個(gè)100%的比例關(guān)系。

　　城管：80%的精力常年集中在整治攤販；查處案件的80%是違法設(shè)攤；查處的違法攤販80%屬于屢教不改；80%的攤販遭遇整治時(shí)與執(zhí)法者發(fā)生對(duì)抗；80%對(duì)攤販的處罰都難以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；而100%的攤販會(huì)卷土重來(lái)。

　　攤販：80%的人屬于以此養(yǎng)家糊口的職業(yè)流販；80%以上的人來(lái)自非本地區(qū)；80%的人不止一次被城管執(zhí)法查處過(guò)；80%的人即使被罰仍在繼續(xù)設(shè)攤；80%的人反映城管執(zhí)法粗暴不文明；80%的人在自己人格尊嚴(yán)受到超越了自己承受底線(xiàn)時(shí)會(huì)選擇反抗。只要有可能，100%會(huì)將設(shè)攤進(jìn)行到底。

　　民眾：80%的人購(gòu)買(mǎi)過(guò)攤販的商品；80%的人基于方便而認(rèn)同攤販的設(shè)置；80%的人心里都清楚攤販提供的服務(wù)存在問(wèn)題；80%的人承認(rèn)無(wú)序設(shè)攤行為不當(dāng)或違法，侵犯了更多人的合法權(quán)益；80%的攤點(diǎn)的周邊民眾反對(duì)設(shè)攤，其中80%的人要求政府嚴(yán)格執(zhí)法管理。而100%的人對(duì)政府治理攤點(diǎn)的效果評(píng)估表示不盡如人意。

　　各方的利益，各方的訴求，把“城管”推到了兩難的境地。

　　對(duì)攤點(diǎn)放任不管，或是弱化執(zhí)法、虛化執(zhí)法，無(wú)序的攤點(diǎn)勢(shì)必侵害市容、交通和環(huán)境，影響公共利益，損害的是廣大市民的基本生存權(quán)；而強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)制執(zhí)法，將可能斷了很多弱勢(shì)人群謀生的手段，激化矛盾，引發(fā)沖突。

　　主張最低生存權(quán)的攤販?zhǔn)侨耍�謀求最佳生活狀況的市民也是人。手心手背都是肉。

　　如何兼顧各個(gè)層次百姓的利益？怎么走出一管就死，一放就亂的怪圈，在現(xiàn)有的法制、機(jī)制和體制框架的“城管”執(zhí)法路該怎么走？張志烈說(shuō)，這幾年，烏魯木齊城管合理、適當(dāng)?shù)赝七M(jìn)人道主義的攤販管理，建設(shè)讓各層次的人各得其所、各種利益主體和諧共處的法治城市。

　　現(xiàn)在，執(zhí)法隊(duì)員們已經(jīng)慢慢摸準(zhǔn)了和諧、人性化執(zhí)法的脈絡(luò)，把事后執(zhí)法變成了提前介入。

　　只要在日常巡邏中看到路邊有搭臺(tái)的，執(zhí)法隊(duì)員就先去詢(xún)問(wèn)對(duì)方是否辦理了臨時(shí)占道手續(xù)，如果沒(méi)有，就指導(dǎo)店家按照正規(guī)程序辦理相關(guān)手續(xù)后再進(jìn)行各類(lèi)活動(dòng)。

　　為違章建筑房主爭(zhēng)取到拆遷補(bǔ)償

　　在種種執(zhí)法權(quán)限中，拆除違法建筑物是最難的。

　　烏魯木齊市水磨溝區(qū)行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)胡秀峰說(shuō)：“這要求我們依法執(zhí)法，但還要有些人情味。加蓋違法建筑的都是普通的老百姓，問(wèn)題處理不好，只會(huì)加深社會(huì)矛盾。而我們現(xiàn)在則是以和諧執(zhí)法作為第一出發(fā)點(diǎn)！”

　　劉新武來(lái)烏魯木齊打工已經(jīng)十多年了，多年前，他在水磨河河邊花500元從沒(méi)有批地資質(zhì)的某草原工作站買(mǎi)到一塊空地，蓋了5間房，還圈了一個(gè)兩畝地的大院子。

　　在水磨溝區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃中，劉的住所是一片綠化用地。執(zhí)法隊(duì)員還發(fā)現(xiàn)劉新武的房子沒(méi)有辦理任何手續(xù)，確認(rèn)為違法建筑，并將一紙《拆除決定書(shū)》送達(dá)劉新武住處。

　　劉新武憤恨難當(dāng)：“我有80多歲的老母，3個(gè)孩子還要上學(xué)，我們都沒(méi)有正式工作，房子拆了讓我們流浪街頭嗎？”

　　“房子好推，但推完了以后這些人該怎么辦？”胡秀峰考慮到劉新武家里確實(shí)有困難，不斷地向區(qū)政府反映情況，希望幫助劉新武家人解決后續(xù)問(wèn)題。

　　違法建筑原本沒(méi)有拆遷補(bǔ)償，在水磨溝區(qū)行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)下，區(qū)政府專(zhuān)門(mén)撥付了8萬(wàn)元安置金，拆除才得以順利進(jìn)行。

　　3個(gè)月后，違章的房屋拆遷時(shí)，劉新武顯然已經(jīng)把執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)成了“娘家人”。最終，在水磨溝執(zhí)法中隊(duì)和街道辦事處協(xié)調(diào)下，劉新武得到了一套廉租房。

　　烏魯木齊市副市長(zhǎng)李宏斌說(shuō)：“要切實(shí)改變過(guò)去那種‘執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款’的老模式，在城市管理中要堅(jiān)持以人為本的理念，變‘以管理為本’為‘以服務(wù)為本’�！� (梁建春 王雪迎 劉冰)