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    城管執(zhí)法面子里子都要顧 應(yīng)在法理和人性間找平衡
2009年06月08日 10:40 來(lái)源:半月談 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  近些年,城管屢屢成為社會(huì)及媒體聚焦的對(duì)象。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,作為一個(gè)特殊行業(yè),城管在市容管理中的作用越來(lái)越強(qiáng)化;與此同時(shí),它所遭受的質(zhì)疑和批評(píng)也越來(lái)越多。如何看待城管執(zhí)法中屢屢出現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)當(dāng)及不和諧現(xiàn)象?如何確立城管在城市管理中的身份定位?如何化解城管與市民已然存在的對(duì)立與沖突?請(qǐng)聽(tīng)來(lái)自半月談讀者的聲音。

  “小販絕招”應(yīng)對(duì)“城管秘籍”

  在一些城市,城管與小販似乎是一對(duì)“天敵”:城管與小販過(guò)招的大戲天天上演:城管大打出手,掀車收攤、粗聲穢語(yǔ);小販滿街逃竄、躲躲藏藏;由城管部門制造的暴力流血事件時(shí)有發(fā)生,社會(huì)輿論對(duì)于城管的暴力執(zhí)法多有譴責(zé)。

  也許是為了避免過(guò)多地觸犯眾怒和惹來(lái)麻煩,有關(guān)部門專門編寫(xiě)并出版了一部名為《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》的書(shū),作為指導(dǎo)城管執(zhí)法的專業(yè)教材(被市民稱為“城管秘籍”)。由于其中的部分章節(jié)有“教唆”之嫌,便有好事者將其摘錄并貼上網(wǎng)絡(luò),引來(lái)網(wǎng)友熱議。諸如:“注意要使相對(duì)人的臉上不見(jiàn)血,身上不見(jiàn)傷,周圍不見(jiàn)人,還應(yīng)以超短快捷的連環(huán)式動(dòng)作一次性做完,不留尾巴。一旦進(jìn)入實(shí)施,一定要干凈利落不可遲疑,要將所有力量全部用上……”

  與“城管秘籍”相對(duì)應(yīng)的是,坊間隨之出現(xiàn)了小販對(duì)付城管的“十大絕招”,其中之一是:“遇到手無(wú)寸鐵被打時(shí),盡量以劉翔一般的速度逃避,并在跑的過(guò)程中,向路人、同行、親戚朋友發(fā)出求救信號(hào)”;“在求救時(shí),遇到無(wú)法使用電話時(shí),請(qǐng)以最高的嗓音向幾百米范圍內(nèi)呼叫‘救命啊,救命啊’!”等等。

  如此城管對(duì)小販,秘籍對(duì)絕招,無(wú)異于針尖對(duì)麥芒,誰(shuí)是勝者?

  安徽讀者徐經(jīng)勝表示,“城管秘籍”和“小販絕招”的先后出臺(tái),顯示當(dāng)前城管已經(jīng)存在著很嚴(yán)重的問(wèn)題。城管與小販相比,誰(shuí)處于強(qiáng)勢(shì)地位,誰(shuí)處于弱勢(shì)地位,老百姓心中自然有桿秤。而且,“小販絕招”教給小販的多是“哀求”和“逃跑”,顯得十分弱勢(shì)和無(wú)奈。因此,只有從根本上解決目前城管管理上所存在的諸多問(wèn)題,“城管秘籍”和“小販絕招”才會(huì)消失,城管和小販也才會(huì)和諧相處。

  安徽讀者童克震說(shuō):城管與商販矛盾尖銳、執(zhí)法困難,關(guān)鍵還是執(zhí)法理念、執(zhí)法行為上存在問(wèn)題。簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法,抬手即來(lái);以罰代管司空見(jiàn)慣;吃拿卡要、勒索威逼時(shí)有發(fā)生,必然催生被管理者“以牙還牙”,矛盾沖突的導(dǎo)火索也就由此引發(fā)。難怪一些地方城管越管越難、越管越亂。

  半月談不少讀者指出,“小攤小販?zhǔn)遣荒芎雎缘拿裆,在城管?zhí)法過(guò)程中,務(wù)必要“給小販留條活路,給城管留點(diǎn)尊嚴(yán)”,無(wú)論什么“秘籍”,都不是城管制勝的“法寶”;“小販絕招”給小販帶來(lái)的安全系數(shù)也十分有限,只有文明的人性化管理才是城管和小販彼此最好的防身術(shù)。

  城管執(zhí)法應(yīng)取消“罰沒(méi)”條款

  近期,一則與城管相關(guān)的消息引起社會(huì)關(guān)注:長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)把罰沒(méi)來(lái)的水果蔬菜送給當(dāng)?shù)氐母@夯蛱乩,并把罰沒(méi)物送出后的回執(zhí)或收據(jù)通過(guò)“罰沒(méi)物資去向”公示欄向公眾公示。也許,媒體是希望借此宣傳城管執(zhí)法的某些亮點(diǎn),但所帶來(lái)的社會(huì)效果卻適得其反。

  許多讀者質(zhì)疑:城管有權(quán)處理罰沒(méi)物資嗎?用罰沒(méi)來(lái)的物資做“慈善義舉”合適嗎?

  湖北讀者徐光木指出:盡管我國(guó)不少城市的地方法規(guī)規(guī)定城管可以罰沒(méi)違章小攤販的物資,可至今尚沒(méi)有任何一部法律授權(quán)城管有權(quán)罰沒(méi)小攤販的物資。根據(jù)法律對(duì)公權(quán)力“法無(wú)明文授權(quán)即禁止”的限制性規(guī)定,城管并不能合法地占有這些罰沒(méi)的物資,當(dāng)然也就沒(méi)有資格把本不屬于自己的東西轉(zhuǎn)捐給別人了。

  安徽讀者張永琪認(rèn)為:城管罰沒(méi)物不能一送了之。原因在于,城管對(duì)于罰沒(méi)物資只有管理權(quán),沒(méi)有支配權(quán)。如果城管自作主張,將其全部送人,這是在濫用職權(quán),已經(jīng)涉嫌違法行政。此外,城管將罰沒(méi)物資一送了之,輕易就撈了個(gè)“慈善”之名,更容易助長(zhǎng)城管追求罰沒(méi)政績(jī)的傾向,導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)當(dāng),將罰沒(méi)范圍擴(kuò)大化,給個(gè)體攤販帶來(lái)災(zāi)難。

  安徽讀者夏慧萍建議,應(yīng)該在城管執(zhí)法中取消罰沒(méi)條款。夏慧萍認(rèn)為,小攤販銷售的物資都屬私人財(cái)產(chǎn),而私人財(cái)產(chǎn)按照物權(quán)法規(guī)定,應(yīng)該受到法律保護(hù)。何況不少小攤販都屬于困難群體,倘若小攤販剛將攤子擺出,就因違規(guī)遭到罰沒(méi),對(duì)于他們的生活來(lái)說(shuō),無(wú)異于雪上加霜。

  安徽讀者嚴(yán)朝霞的看法是:罰沒(méi)既不可能“趕走”小商販,也改善不了市容市貌,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

  湖北讀者胡藝表示,城管形象不佳,除了部分執(zhí)法者作風(fēng)粗暴以外,城管部門執(zhí)法權(quán)力泛化也是重要原因之一?梢赃@么說(shuō),沒(méi)有哪一個(gè)部門的權(quán)力像城管這樣集中,也沒(méi)有哪一個(gè)部門如此密集地與普通百姓打交道。執(zhí)法權(quán)力過(guò)于集中,與執(zhí)法對(duì)象密切接觸,如果處理不慎,矛盾必然擴(kuò)大,權(quán)力失控在所難免。這或許是城管屢屢出事的重要原因。

  在法理和人性之間找平衡

  長(zhǎng)期以來(lái),城市的面子(市容)和里子(民生)就是一對(duì)十分突出的矛盾。城管要市容,商販要生存。誠(chéng)如半月談讀者晏揚(yáng)所形容的那樣:城管與小販長(zhǎng)期僵持著、對(duì)峙著,沒(méi)完沒(méi)了玩“貓捉老鼠”,雙方都疲于奔命、精疲力竭,小販們的生意做得不安生,城管們的形象也被“妖魔化”。

  但雙方的矛盾并非不可調(diào)和。近年來(lái),許多地方政府都在積極地尋求對(duì)策,既能有效地維護(hù)市容市貌,又能兼顧民生。如新修訂的《南京市市容管理?xiàng)l例》,就增加了“在不影響市容交通的前提下,方便群眾生活,允許各類攤點(diǎn)在規(guī)定地段規(guī)定時(shí)間經(jīng)營(yíng)”的人性化管理?xiàng)l款。按照這一思路,南京將陸續(xù)接受四大類攤點(diǎn)的申報(bào),為1萬(wàn)多個(gè)“規(guī)范”后的攤點(diǎn)發(fā)臨時(shí)擺攤許可。哈爾濱市城管行政執(zhí)法局直屬分局推出新措施,對(duì)待困難群眾實(shí)行“六不罰”,即對(duì)持有下崗證、學(xué)生證、失業(yè)證、特困證、殘疾證、老人證的商販,可免于行政處罰。

  半月談不少讀者對(duì)這些舉措表示肯定。他們認(rèn)為,這些城市管理的思路遵循的正是“給小攤小販留條生路”的樸素道理,是一種雙贏哲學(xué)——既有利于城市管理,也有利于底層民眾的生存,更方便市民生活,也與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵相吻合。

  廣東讀者葉擴(kuò)認(rèn)為:在城市秩序和底層民生之間,要尋求一種兼顧原則。即在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間,在民生多艱的環(huán)境下,許多弱勢(shì)群體除了擺攤外,很難找到其他合適的工作,如果為了所謂的城市面子而堵住他們的生存之路,在社會(huì)保障體系尚未完整建立的情況下,很容易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。所以,城管和小販雙方都無(wú)法擺脫共存的局面,必須有一方付出代價(jià)換取雙方的共存。

  如果各地的城管部門都能像南京、哈爾濱等地一樣,在管理城市的同時(shí)充分考慮到民生之艱,在維護(hù)城市環(huán)境秩序的同時(shí)努力兼顧底層民眾的生存需求,多出臺(tái)一些利民惠民的舉措,給小攤小販留條生路,這樣,我們的城市才能真正走上和諧發(fā)展之路。(湯延涓)

【編輯:吳歆
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我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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