7月30日，在去往云南省麗江市玉水寨景區(qū)的路上，記者坐上了38路“小面的”。開車的和師傅喜滋滋地告訴記者，這周他剛剛帶了5位廣東客去拉市海某馬場騎馬，每位游客消費了300元，他從中拿到了1200元的回扣，“賺了一小筆！”

　　事實上，根據(jù)他車上的營運證，他的經(jīng)營線路只能在麗江城內(nèi)，而不能跑到大老遠的拉市海，如果嚴格追究起來，他的行為已經(jīng)構(gòu)成了非法營運。

　　“大家都這么做！”和師傅向記者介紹，在麗江，像他這樣有固定營運證，但平時游客多的時候就會離開自己的線路，帶游客去各大景點，誘導游客進行消費后再拿回扣的不在少數(shù)。而其他沒有任何行政許可從事經(jīng)營活動的車輛的數(shù)量則更多，這些車輛遍布麗江古城周邊的大街小巷，與各大客棧、旅行社、黑導游等保持著緊密聯(lián)系，根據(jù)需要隨時出車將游客拉到各個景點。

　　和師傅的車是向別人租來的，每個月要交2500元給原車主，如果單跑規(guī)定的線路，他很難賺到錢，所以平時基本靠帶游客旅游購物謀利。

　　兩位來自江蘇的女游客對記者說，她們上了一輛非法營運的“小面的”，被忽悠說可以騎馬逃票上雪山，每人花費了500多元，卻只能到達雪山腳下的一個村子，連雪的影子也沒看到。

　　一位政府官員告訴記者，由于麗江旅游熱產(chǎn)生的商機，各種各樣的非法營運已經(jīng)成為當?shù)芈糜问袌龅囊粋�毒瘤，不僅經(jīng)常有外地來的游客受到欺詐，而且還埋下各種各樣的安全隱患，甚至會成為群體性事件的導火索或者火藥桶。

　　以“禁批”維持“穩(wěn)定”引來后患

　　從記者調(diào)查的情況看，麗江的非法營運主要有兩種情況，一種是無政府許可的車輛從事旅游客運，也就是我們俗稱的“黑車”；還有一種是有正規(guī)合法經(jīng)營手續(xù)但超范圍經(jīng)營的車輛，這一種也被歸納到非法營運的范疇。

　　麗江是云南乃至全國最熱的旅游城市之一。由于旅游客車市場極不規(guī)范，最近幾年，各種各樣的非法營運活躍于麗江旅游市場。利益沖突之下，非法營運與合法營運之間矛盾尖銳對立。尤其是旅游淡季，對立便往往會轉(zhuǎn)化為沖突，并成為群體性事件的導火索。

　　一位長期從事麗江客運市場管理的官員告訴記者，由于一開始審批的營運車輛比較多，在前幾年麗江旅游市場還不是很發(fā)達的情況下出現(xiàn)了種種社會熱點難點問題，所以麗江在五六年前就停止了審批出租車、旅游車，以及在市區(qū)從事城區(qū)客運的38路和1路“小面的”，希望以“禁批”維持“穩(wěn)定”。但實際上，這種當初看來是最直接有效的手段，現(xiàn)在已經(jīng)成為更嚴重的社會隱患。

　　“長期停止審批，不再增加新的營運車，導致作為社會公共資源的各種道路營運的經(jīng)營權(quán)，成為少數(shù)人世襲的特權(quán)；而運政管理部門，已經(jīng)成為保護這部分既得利益者的‘特殊保鏢’！”一位官員直言不諱地告訴記者，這其實已經(jīng)成為地方政府難以明言的尷尬。

　　在麗江，由于多數(shù)營運車輛線路都已經(jīng)停止審批，之前已經(jīng)通過審批的車輛在達到從業(yè)年限之后，只要再去變更手續(xù)，就可以繼續(xù)營運，哪怕車況已經(jīng)非常糟糕；而其他條件更好、可以為客人提供優(yōu)質(zhì)服務的競爭者，卻被“已經(jīng)停止審批”的口頭告知，拒在市場門外。

　　一旦有外來競爭者意圖闖入這個市場，那么，這些合法的營運車輛就會空前團結(jié)，并采取集體上訪、罷運等方式，以手中的公共資源為條件，要挾政府屈從。

　　甚至在特殊條件下，例如油價上漲、旅游淡季、非法營運猖獗等情況出現(xiàn)，一旦營運車運營成本相對提高或者生意變淡時，這些運營者都會集體站出來向地方政府施壓，造成不穩(wěn)定的隱患。