恢復(fù)兩岸協(xié)商談判并取得實(shí)際成果，是兩岸關(guān)系改善和發(fā)展的重要標(biāo)志

　　6月13日上午，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林和海峽交流基金會(huì)董事長江丙坤在大陸居民赴臺(tái)旅游協(xié)議和兩岸周末包機(jī)會(huì)談紀(jì)要上簽字。兩會(huì)復(fù)談的首次協(xié)商取得成功。

　　當(dāng)天下午，中共中央總書記胡錦濤在北京釣魚臺(tái)國賓館會(huì)見臺(tái)灣�；鶗�(huì)董事長江丙坤和�；鶗�(huì)代表團(tuán)成員時(shí)說，今天，兩岸比以往任何時(shí)候都更有條件攜手合作、共同發(fā)展。協(xié)商談判是實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必由之路。

　　他說，世界上不同國家、不同民族尚且能夠通過協(xié)商談判化解矛盾、解決爭端、開展合作，兩岸同胞是一家人，更應(yīng)該這樣做，而且應(yīng)該做得更好。

　　根據(jù)兩會(huì)簽署的協(xié)議，兩岸周末包機(jī)初期每周各飛18個(gè)往返班次，共36個(gè)往返班次，根據(jù)市場需求等因素適時(shí)增加班次；搭乘兩岸客運(yùn)包機(jī)的乘客將不再局限于“臺(tái)商”等特定對(duì)象，凡持有效旅行證件往返兩岸的旅客均可搭乘；此前的節(jié)日包機(jī)、緊急醫(yī)療包機(jī)等仍暫按雙方已經(jīng)公布的框架性安排執(zhí)行，但搭載對(duì)象也將依照周末包機(jī)形式安排。

　　大陸方面同意先行開放北京、上海(浦東)、廣州、廈門、南京5個(gè)周末包機(jī)航點(diǎn)；臺(tái)灣方面同意開放桃園、高雄小港、臺(tái)中清泉崗、臺(tái)北松山、澎湖馬公、花蓮、金門、臺(tái)東等8個(gè)周末包機(jī)航點(diǎn)。但包機(jī)航路得暫時(shí)繞經(jīng)香港飛行(航)情報(bào)區(qū)。

　　此外，大陸居民赴臺(tái)旅游自7月18日起正式實(shí)施，7月4日啟動(dòng)首發(fā)團(tuán)。接待一方旅游配額以平均每天3000人次為限，自入境次日起在臺(tái)停留期間不超過10天。

　　同時(shí)，海協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長孫亞夫在新聞吹風(fēng)會(huì)上宣布，海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林已經(jīng)接受�；鶗�(huì)董事長江丙坤邀請(qǐng)，將于今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候訪問臺(tái)灣。

　　這些兩岸同胞期盼已久的突破性成果，建立在兩會(huì)復(fù)談的制度化溝通管道的基礎(chǔ)之上。6月12日，海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林與�；鶗�(huì)董事長江丙坤在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行會(huì)談，實(shí)現(xiàn)了1999年兩會(huì)中斷商談后兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的再度對(duì)話，標(biāo)志著兩岸正�；�、制度化的協(xié)商管道重新開啟，是兩岸關(guān)系改善和發(fā)展的重要標(biāo)志。

　　重啟制度化協(xié)商管道

　　上世紀(jì)90年代初，�；鶗�(huì)、海協(xié)會(huì)相繼成立，兩會(huì)協(xié)商談判成為得到官方授權(quán)的制度化協(xié)商形式。此次兩會(huì)復(fù)談，重新開啟兩岸制度化協(xié)商管道，將成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　這一制度化協(xié)商管道的重新啟動(dòng)，顯示了國共兩黨推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的決心和誠意。

　　海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)(簡稱“海協(xié)會(huì)”)1991年12月1日成立，是社會(huì)團(tuán)體法人，以促進(jìn)海峽兩岸交往，發(fā)展兩岸關(guān)系，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一為宗旨。海峽交流基金會(huì)(簡稱“�；鶗�(huì)”)1990年11月21日成立，1991年3月9日正式掛牌運(yùn)行，主要功能是接受臺(tái)當(dāng)局“陸委會(huì)”委托，辦理兩岸交流所衍生的各項(xiàng)事務(wù)。

　　“九二共識(shí)”便是通過兩會(huì)的協(xié)商而形成的。在此基礎(chǔ)上，1993年和1998年兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人先后在新加坡和上海舉行了著名的“汪辜會(huì)談”和“汪辜會(huì)晤”，達(dá)成兩岸繼續(xù)進(jìn)行政治對(duì)話等共識(shí)。

　　但是，1999年李登輝拋出“兩國論”，拆毀了兩會(huì)商談的基礎(chǔ)；2000年陳水扁上臺(tái)后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系持續(xù)陷入緊張僵局，兩會(huì)未能再續(xù)協(xié)商。

　　在兩會(huì)協(xié)商中斷的近十年間，兩岸經(jīng)濟(jì)文化交往日益緊密，越來越多的事務(wù)性問題急需得到解決，在民意力量推動(dòng)下，兩岸同胞以“中國人的智慧”開創(chuàng)了以“澳門模式”和“國共黨際交流平臺(tái)”為代表的新溝通方式。

　　“澳門模式”發(fā)端自2005年春節(jié)包機(jī)協(xié)商。2005年1月15日，以中國民航協(xié)會(huì)海峽兩岸航空運(yùn)輸交流委員會(huì)副理事長浦照洲為首的大陸代表團(tuán)，與以時(shí)任臺(tái)北市航空運(yùn)輸商業(yè)同業(yè)公會(huì)理事長樂大信為首的代表團(tuán)，在澳門凱悅酒店經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成以“雙向、對(duì)飛、多點(diǎn)、不落地”方式進(jìn)行2005年春節(jié)包機(jī)的共識(shí)。

　　“澳門模式”是以“政府授權(quán)、民間名義、官員主談、公權(quán)力落實(shí)”為特征的協(xié)商模式。這也是在迫不得已的情況下，針對(duì)少量、單個(gè)的具體問題的溝通方式，屬于“一事一議”性質(zhì)。

　　“國共黨際交流平臺(tái)”，則是在2005年4月時(shí)任中國國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸，時(shí)隔60年后國共兩黨主要領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)談后搭建起來的。此后，這一平臺(tái)成為兩岸溝通的有效機(jī)制，共同出臺(tái)了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”。但由于當(dāng)時(shí)國民黨是“在野黨”，對(duì)兩岸共識(shí)的推動(dòng)受到島內(nèi)當(dāng)局的阻礙。

　　2008年5月28日，胡錦濤總書記在會(huì)見中國國民黨主席吳伯雄時(shí)表示，新形勢下，國共兩黨應(yīng)該繼續(xù)交流對(duì)話，發(fā)揮交流平臺(tái)的作用。

　　中國社科院臺(tái)灣研究所原所長許世銓對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，雖然國民黨已經(jīng)執(zhí)政，但基于臺(tái)灣現(xiàn)有的政治體制，黨對(duì)黨的溝通和共識(shí)仍然不是官方認(rèn)可的形式。但黨際交流平臺(tái)，為兩會(huì)恢復(fù)接觸和協(xié)商起到了非常積極正面的輔助作用。

　　中國國際問題研究所研究員郭震遠(yuǎn)表示，兩岸關(guān)系如此復(fù)雜，需要有黨際交流平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)政治層面上“務(wù)虛”的溝通和交流，從而建立互信，求同存異，積累共識(shí)，有利于減少“務(wù)實(shí)”事務(wù)性問題中的摩擦和阻力。

　　今年3月以來，臺(tái)灣局勢發(fā)生了積極變化。兩岸抓住歷史機(jī)遇，成功促成兩會(huì)復(fù)談。

　　此次參加兩會(huì)復(fù)談的商談人員層級(jí)之高，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，體現(xiàn)出兩岸推動(dòng)兩會(huì)制度化協(xié)商、落實(shí)成果的共同愿望。

　　海協(xié)會(huì)方面，會(huì)長由中共中央臺(tái)辦原主任陳云林出任，中共中央臺(tái)辦常務(wù)副主任鄭立中出任海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長，中共中央臺(tái)辦副主任孫亞夫出任海協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長，已從中共中央臺(tái)辦退休的原副主任李炳才出任駐會(huì)副會(huì)長。

　　其中，孫亞夫跟隨前任海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長唐樹備參與了之前幾乎每次兩會(huì)協(xié)商，經(jīng)驗(yàn)豐富。2005年1月31日，他曾與海協(xié)會(huì)副秘書長李亞飛，聯(lián)袂代表前海協(xié)會(huì)會(huì)長汪道涵赴臺(tái)吊唁前�；鶗�(huì)董事長辜振甫，被稱為“雙亞赴臺(tái)”。

　　海基會(huì)方面，董事長、中國國民黨副主席江丙坤，副董事長兼秘書長高孔廉，副秘書長張樹棣、林淑閔、龐建國等五位負(fù)責(zé)人全部來到大陸。

　　其中，中原大學(xué)教授高孔廉在上世紀(jì)90年代初期，就與馬英九同時(shí)擔(dān)任“陸委會(huì)”副主委。他在國民黨智庫中負(fù)責(zé)兩岸事務(wù)，主持國民黨的臺(tái)商權(quán)益工作會(huì)談，與臺(tái)商有相當(dāng)密切往來，對(duì)臺(tái)商現(xiàn)狀十分熟悉。江丙坤也表示將借重他在兩岸的人脈、知識(shí)與理念，協(xié)助海基會(huì)推動(dòng)兩岸恢復(fù)協(xié)商談判。

　　福建省社科院院長、福建省臺(tái)灣研究會(huì)會(huì)長嚴(yán)正對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，從參與兩會(huì)協(xié)商的“陣容”就可看出，兩會(huì)協(xié)商不僅是一種雙方官方授權(quán)的接觸形式和制度性的溝通方式，而且能夠有力推動(dòng)所達(dá)成的共識(shí)和協(xié)議的執(zhí)行、落實(shí)。因此，應(yīng)對(duì)兩會(huì)協(xié)商的成果抱以樂觀態(tài)度。

　　包機(jī)、旅游展現(xiàn)繁榮前景

　　此次兩會(huì)復(fù)談在周末包機(jī)、大陸居民赴臺(tái)旅游事宜上取得了成果。這不僅是島內(nèi)民意呼聲最強(qiáng)，兩岸共識(shí)最大，涉及敏感議題最少的兩項(xiàng)議題，同時(shí)也是能迅速顯現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作效果，展現(xiàn)兩岸共同繁榮前景的兩項(xiàng)議題。

　　隨著兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流的日益頻繁，兩岸人員往來也以極快速度擴(kuò)展。民間和民航業(yè)者逐漸開創(chuàng)出“兩岸包機(jī)”形式。2002年10月，國民黨“立委”章孝嚴(yán)建議臺(tái)當(dāng)局在春節(jié)期間，專案許可島內(nèi)航空器以定點(diǎn)、定時(shí)、定對(duì)象的方式往返上海和臺(tái)北，運(yùn)送返鄉(xiāng)臺(tái)商，開“兩岸包機(jī)”之先河。

　　但這種包機(jī)仍有嚴(yán)格限制，比如“定點(diǎn)”指飛機(jī)必須在臺(tái)灣和大陸的固定城市間飛行。“定時(shí)”指的是固定在春節(jié)期間。“定對(duì)象”指只有特定人群才能乘坐包機(jī)。而且，這種形式也并不是真正的直航。2003年的“包機(jī)直航”，飛機(jī)仍需繞道港澳，在機(jī)場停留。2005年的“包機(jī)直航”飛機(jī)雖不必降落港澳機(jī)場，但仍需飛經(jīng)香港飛行(航)情報(bào)區(qū)。

　　此后，雖然中秋、端午節(jié)日包機(jī)等形式陸續(xù)出現(xiàn)，但仍然無法滿足每年往返兩岸乘客近500萬人次的龐大需求，節(jié)日包機(jī)也頻繁出現(xiàn)“一票難求”的現(xiàn)象。

　　廈門大學(xué)臺(tái)灣研究所教授張文生說，兩岸包機(jī)的周末化、常態(tài)化，直至實(shí)現(xiàn)兩岸直航，是島內(nèi)呼聲最大的一項(xiàng)議題。馬英九在就任時(shí)已經(jīng)提出了臺(tái)灣方面的包機(jī)直航時(shí)間表，這正是其最急于兌現(xiàn)的政治支票。

　　而對(duì)于大陸居民赴臺(tái)旅游，大陸方面早在1979年元旦全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》中，就已提出希望盡快開放大陸居民赴臺(tái)灣旅游。多年來，大陸方面的政策是一貫的，并為此作出了各方面的努力。

　　2001年底，臺(tái)灣當(dāng)局通過了《大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法》，將大陸居民分成三類(第一類是在大陸生活工作的大陸居民；第二類是出訪其他國家或地區(qū)的大陸居民；第三類是在其他國家或地區(qū)工作、學(xué)習(xí)、定居的大陸居民)。此后，“第三類”、“第二類”大陸居民赴臺(tái)旅游先后開放。但“第一類”一直未能成行。

　　開放大陸居民赴臺(tái)旅游對(duì)臺(tái)灣觀光業(yè)至關(guān)重要。依臺(tái)灣“觀光局”的估計(jì)，以每天開放來臺(tái)1000人，每人停留10天，一天平均消費(fèi)207美元，一年至少有265億元新臺(tái)幣的觀光收入。

　　張文生說，這兩大議題事務(wù)性較強(qiáng)，也是最為迫切需要解決的問題，這使雙方能夠用比較靈活的方式積極促成，對(duì)其執(zhí)行也會(huì)比較樂觀。

　　　　兩會(huì)將高頻率良性互動(dòng)

　　從此次兩會(huì)復(fù)談的高密度、高效率來看，專家認(rèn)為日后兩會(huì)的接觸和互動(dòng)也將呈現(xiàn)較高頻率。

　　以往，兩會(huì)之間曾建立過“秘書長半年一次、副秘書長三個(gè)月一次”的制度化協(xié)商機(jī)制。此次據(jù)�；鶗�(huì)副秘書長對(duì)外透露，目前兩會(huì)已就雙方互設(shè)辦事處達(dá)成共識(shí)。

　　郭震遠(yuǎn)說，如果互設(shè)辦事處，北京、臺(tái)北之間就不必事無巨細(xì)地直接溝通，一些臨時(shí)的事務(wù)性問題完全可以通過辦事處隨時(shí)溝通，既節(jié)約時(shí)間，又提高效率，真正體現(xiàn)出制度化協(xié)商的內(nèi)涵和優(yōu)越性。

　　“這在兩會(huì)以往的溝通中也是沒有的，可以說互設(shè)辦事處也將使兩會(huì)溝通的水平大大超越1991年時(shí)的水平”，郭震遠(yuǎn)表示。

　　復(fù)談中，兩會(huì)均表示，除達(dá)成周末包機(jī)和大陸居民赴臺(tái)旅游協(xié)議外，雙方還將就未來協(xié)商議題和步驟交換意見、達(dá)成共識(shí)，敲定雙方后續(xù)協(xié)商議題清單。

　　根據(jù)兩會(huì)商談成果，雙方將在周末客運(yùn)包機(jī)實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)就兩岸貨運(yùn)包機(jī)進(jìn)行協(xié)商，盡快就開通兩岸定期直達(dá)航班、開通兩岸直達(dá)航路和建立雙方空管方面的直接交接程序等問題進(jìn)行協(xié)商。

　　這表明，“貨運(yùn)包機(jī)”和“兩岸直航”已經(jīng)成為兩會(huì)下一波商談的關(guān)鍵詞。

　　此外海基會(huì)方面透露，島內(nèi)關(guān)心的至少還包括海運(yùn)直航、擴(kuò)大“小三通”、“大三通”、陸資入島、臺(tái)金登陸等，并希望將“綜合經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議”中的多項(xiàng)議題都納入?yún)f(xié)商清單，包括投資保障、互免租稅協(xié)議、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化以及兩岸金融監(jiān)理、兩岸貨幣的清算機(jī)制及漁業(yè)勞務(wù)合作等。

　　海協(xié)會(huì)方面則更加關(guān)注大熊貓“團(tuán)團(tuán)”、“圓圓”赴臺(tái)，以及年底海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林訪臺(tái)等。

　　兩會(huì)制度化協(xié)商管道重新開啟后，人們期待雙方牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局，秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的精神，“先易后難，先經(jīng)濟(jì)后政治”，循序漸進(jìn)地開展協(xié)商，使兩會(huì)協(xié)商形式在兩岸關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性作用。(記者楊琳)