2007年11月28日 星期三
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無煙奧運(yùn)推動(dòng)澳洲立法 奧運(yùn)將成中國控?zé)熎鯔C(jī)?
2007年11月28日 12:45 來源:中國新聞網(wǎng)

 

    北京市4月25日發(fā)布通知,要求餐飲業(yè)全面開展控?zé)熁顒?dòng),所有著名景點(diǎn)及文化遺產(chǎn)公園內(nèi)大、中型餐廳,以及奧運(yùn)簽約飯店、奧運(yùn)場館及奧運(yùn)村的餐廳,在2008年6月前應(yīng)全面禁煙。不能達(dá)到全面禁煙的餐廳,應(yīng)75%面積為無煙區(qū),25%面積以內(nèi)設(shè)密閉隔離的吸煙區(qū),吸煙區(qū)要達(dá)到規(guī)定的空氣質(zhì)量等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)值。 中新社發(fā) 老羅 攝


 

    2006年5月30日,據(jù)中國衛(wèi)生部披露,依據(jù)《煙草控制框架公約》,將在《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》中,對(duì)公共場所禁煙加以補(bǔ)充和完善,重新報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議;將研究起草公共場所禁煙法規(guī),保護(hù)人們?cè)诠矆鏊⑨t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共交通工具中和室內(nèi)工作場所避免接觸煙草煙霧,優(yōu)先考慮在教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和向兒童提供服務(wù)的場所采取控?zé)煷胧? 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

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  無煙奧運(yùn)推動(dòng)了澳大利亞的煙控立法,或許也將為中國留下一份健康遺產(chǎn)

  ★ 本刊記者/蔡如鵬

  11月8日,位于北京朝陽區(qū)的眉州東坡酒樓六里屯店成為了首都第一家無煙中餐廳——餐廳取消了原來設(shè)定的吸煙區(qū),且店內(nèi)停止出售香煙。

  半年前的4月25日,北京市衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局等部門聯(lián)合下發(fā)通知,要求北京各大、中型餐飲經(jīng)營場所應(yīng)全面禁煙。其中,所有著名景點(diǎn)及文化遺產(chǎn)公園內(nèi)大、中型餐廳,以及奧運(yùn)簽約飯店、奧運(yùn)場館及奧運(yùn)村的餐廳,必須在2008年6月前全面禁煙。

  眉州東坡酒樓“無煙餐廳”的運(yùn)行,正是出于迎接2008年奧運(yùn)會(huì)的考慮。但是,做出全面禁煙的決定并不容易。據(jù)餐廳負(fù)責(zé)人說,在此前試運(yùn)行的一個(gè)月中,這家餐廳的營業(yè)額下降了10%,每天少收入上千元。

  無煙承諾

  無煙奧運(yùn)的構(gòu)想最早在1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)提出。當(dāng)時(shí),由世界衛(wèi)生組織、西班牙衛(wèi)生部、巴塞羅那奧組委和市政府聯(lián)合組成了一個(gè)國際無煙奧林匹克工作組,對(duì)這屆奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面禁煙。自此以后,每屆奧運(yùn)會(huì)都是無煙奧運(yùn)。

  最成功的無煙奧運(yùn)要數(shù)2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)。悉尼奧組委控制的一切建筑全部禁煙,這不僅包括室內(nèi)和戶外場館,還有新聞中心、廣播中心和贊助商搭建的服務(wù)設(shè)施。少數(shù)吸煙區(qū)均在戶外,而且遠(yuǎn)離人群、場館入口、窗戶和通風(fēng)口。吸煙區(qū)附近不能出售食品或其他商品,以免造成服務(wù)人員和顧客被動(dòng)吸煙。

  無煙奧運(yùn)推動(dòng)了澳大利亞的煙控立法。悉尼所在的新南威爾士州政府宣布,州內(nèi)所有餐廳和咖啡館在奧運(yùn)會(huì)開幕前全面禁煙。

  中國做出無煙奧運(yùn)的決定始于2004年。那一年的4月20日,溫家寶總理在人民大會(huì)堂會(huì)見時(shí)任世界衛(wèi)生組織總干事的李鐘郁時(shí)承諾,中國力爭將2008年北京奧運(yùn)會(huì)辦成無煙奧運(yùn)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾,2006年9月,北京奧組委發(fā)布了《北京2008無煙奧運(yùn)工作方案(草案)》,其內(nèi)容主要涉及三部分。

  一是核心區(qū)域即賽場,凡2008年奧運(yùn)會(huì)賽場為無煙賽場,且禁止煙草相關(guān)廣告和贊助;二是次核心區(qū)域,即奧運(yùn)村的酒店、餐廳、酒吧、咖啡廳、娛樂場所等為無煙場所;三是外圍區(qū)域,六個(gè)奧運(yùn)城市(指北京、天津、上海、沈陽、青島和秦皇島)成為無煙草廣告城市。六個(gè)城區(qū)酒店、餐廳、娛樂場所設(shè)立無煙區(qū),并禁止在公園、商場、公共交通場所等吸煙。

  11月10日,北京奧組委衛(wèi)生處處長甄小珍在第二屆中國健康傳播大會(huì)上透露,北京奧運(yùn)會(huì)的比賽區(qū)和觀眾區(qū)都將全面禁煙。但為了滿足部分吸煙者的需求,組委會(huì)會(huì)在比賽場館之外,較隱蔽的地方設(shè)立一些吸煙區(qū)。

  控?zé)熾y

  控?zé)熢谥袊⒎且资隆8鶕?jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì),中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國。中國煙草作物的種植量及卷煙生產(chǎn)量均占全球1/3;中國約有3.2億吸煙者,約占世界煙民總數(shù)的1/3。每年,中國約有100萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病,占全世界同類死亡的1/5。

  雖然中國控?zé)熯\(yùn)動(dòng)已開展了20多年,并在2003年簽署了旨在限制煙草制品、具有國際法約束的法律文件——《煙草控制框架公約》,但控?zé)煹男Ч⒉焕硐。?006年10月,中國先后已有154個(gè)城市頒布了公共場所禁煙的規(guī)定,但目前還沒有一部全國性的無煙法律法規(guī)。

  北京奧組委控?zé)燁檰柇偹固寡裕骸拔艺J(rèn)為中國最大的障礙是,人們的煙草危害意識(shí)低,包括政府官員在內(nèi)。無論是奧運(yùn)會(huì)期間還是之后,煙控政策的落實(shí)需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)!

  首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授崔小波認(rèn)為,在中國的國家干部中吸煙率很高,許多具有立法資格的工作人員本身在吸煙,內(nèi)心抵觸吸煙立法,甚至反對(duì)吸煙有害的理論與措施。

  除此之外,崔小波認(rèn)為,一般立法是從習(xí)慣向習(xí)慣法和成文法的建立過程,而“控?zé)焻s是向一種人類不良生活習(xí)慣的挑戰(zhàn)”。崔小波說,無煙立法的阻力之一是“控?zé)熈⒎▽p少吸煙行為”。他解釋,這雖然可以降低煙草致死致病人口,但也會(huì)導(dǎo)致以煙草為主要稅收來源的地區(qū)和國家收入的下降,以及使煙草為商品進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)人員面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)——目前中國煙葉稅和吸煙消費(fèi)稅年合計(jì)2500億元,有2200萬人種植煙草,1800萬人從事煙草的生產(chǎn)和銷售。

  同時(shí),崔小波也認(rèn)為政府部門立場和部門利益成為立法過程中多部門合作的障礙。他舉例說,如果控?zé)煼ǔ雠_(tái),那將由誰來執(zhí)法呢?是衛(wèi)生部、愛衛(wèi)會(huì)、公安機(jī)關(guān)、消防部門,還是煙草專賣機(jī)構(gòu)呢?

  2007年9月28日,在北京的部分全國人大代表和全國政協(xié)委員聯(lián)合提出了《關(guān)于國家煙草專賣局更名和轉(zhuǎn)變職能的建議》。

  這份建議認(rèn)為,長期以來專管煙草生產(chǎn)的中國煙草專賣局和中國煙草總公司,兩塊牌子,一套人馬,政企不分。在這種情況下,煙草專賣局的主要職能在于煙草的生產(chǎn)和銷售,不能勝任控?zé)熑蝿?wù)。必須組建一個(gè)同企業(yè)利益脫離的國家行政機(jī)構(gòu)——國家煙草監(jiān)督管理局。

  奧運(yùn)成為契機(jī)

  崔小波主持完成的一份調(diào)查顯示,4221名北京市民受訪者中,支持北京奧運(yùn)會(huì)全面禁煙者達(dá)3436名,占調(diào)查者的81.8%,無所謂者474人,占11.3%。這些數(shù)字顯示北京舉辦“無煙奧運(yùn)”具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

  2006年,中國疾病預(yù)防控制中心受衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織委托,做過一項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),在被調(diào)查的806家星級(jí)賓館中,北京五星級(jí)賓館擁有無煙客房比例最高,達(dá)到85.7%。而在沈陽,卻沒有一家星級(jí)賓館能做到全部禁煙。

  甄小珍說,2008北京奧運(yùn)會(huì)期間,會(huì)有很多低吸煙率國家的公民前來觀看比賽,如果政府不能采取有效措施控?zé)煟瑢脮r(shí)中國的高吸煙率會(huì)讓很多外國人感到不適應(yīng)。而在世界衛(wèi)生組織駐華代表貝漢衛(wèi)博士看來,2008年的奧運(yùn)會(huì)對(duì)宣傳吸煙危害、制定重要的法律法規(guī)和改變公眾對(duì)吸煙的態(tài)度,都是一次千載難逢的機(jī)會(huì)。

  “目標(biāo)明確的無煙奧運(yùn)行動(dòng)將把重點(diǎn)放在減少二手煙的危害、禁止煙草廣告和在奧運(yùn)城市公共場所禁煙上。這對(duì)改變公眾行為將是重要的一步。”貝漢衛(wèi)博士說,在中國這樣吸煙很常見的國家,需要的是長期的承諾,而不是奧運(yùn)會(huì)期間區(qū)區(qū)16天的責(zé)任。

  甄小珍也認(rèn)為,2008北京奧運(yùn)將加快政府在控?zé)煼矫娴牧⒎üぷ。她自信地說:“無煙環(huán)境將會(huì)是奧運(yùn)給中國留下的一份健康遺產(chǎn)!

編輯:宋方燦】
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