澳門博彩業(yè)何去何從

　　文／陳樹榮尤肖吾

　　賭權(quán)問(wèn)題成各方焦點(diǎn)

　　經(jīng)過(guò)中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組磋商并取得共識(shí)，澳門的博彩專營(yíng)合約得以跨越1999年，并將于明年屆滿。

　　為此，澳門特區(qū)政府將成立獨(dú)立委員會(huì)就有關(guān)博彩專營(yíng)合約問(wèn)題進(jìn)行研究。在這期間，博彩專營(yíng)合約在屆滿后是否開放賭權(quán)、如何開放等各種言論在社會(huì)上流傳，賭權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　特首強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)管理

　　不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題在今年度的特區(qū)政府施政方針中只是作了“將會(huì)在既管理好也要發(fā)展的指導(dǎo)方針下繼續(xù)監(jiān)察有關(guān)博彩的工作”的表述；行政長(zhǎng)官何厚鏵在施政報(bào)告中作了“政府將加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的管理，同時(shí)，將積極進(jìn)行客觀全面和細(xì)致的分析研究，并在此基礎(chǔ)上制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的博彩業(yè)政策，從而促使該行業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展”這樣的補(bǔ)充。

　　何厚鏵在回答議員提問(wèn)時(shí)承認(rèn)，博彩專營(yíng)問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從中也說(shuō)明博彩業(yè)對(duì)澳門社會(huì)的牽動(dòng)，博彩業(yè)的何去何從影響至深。

　　會(huì)牽動(dòng)社會(huì)種種關(guān)系

　　何厚鏵指出，博彩業(yè)不單純是商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是牽涉社會(huì)各方面，牽動(dòng)社會(huì)上種種關(guān)系。為此，社會(huì)各方對(duì)博彩業(yè)的開放與否，以及如何開放表達(dá)非常關(guān)注的態(tài)度。這既是對(duì)社會(huì)的一種期望，但同時(shí)也可能帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。

　　故此，為了澳門整體利益，不希望現(xiàn)階段出現(xiàn)任何錯(cuò)誤的引導(dǎo)而帶出揣測(cè)，包括給予一些過(guò)份的期望。不過(guò)，特區(qū)政府會(huì)與澳門旅游娛樂(lè)有限公司就有關(guān)管理和發(fā)展好澳門旅游博彩業(yè)的問(wèn)題商討，不斷尋求改革和改善的最好辦法。

　　江主席授予尚方寶劍

　　較早前，國(guó)家主席江澤民就澳門的博彩業(yè)政策作出明確申明，澳門的博彩業(yè)政策由澳門特別行政區(qū)政府自行決定，中央不允許內(nèi)地任何單位、任何部門和中資機(jī)構(gòu)參與澳門的博彩業(yè)，也決不容許黑社會(huì)在內(nèi)地找靠山。江主席的這一講話立即得到澳門社會(huì)的熱烈反應(yīng)和歡迎，普遍認(rèn)為江主席的講話充分體現(xiàn)了中央對(duì)澳門特區(qū)政府的高度重視和信任，也是落實(shí)“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的具體體現(xiàn)，并將對(duì)澳門未來(lái)的博彩業(yè)的發(fā)展起穩(wěn)定和促進(jìn)作用。江主席的明確申明，無(wú)疑還使得特區(qū)政府獲得尚方寶劍，自行決定博彩政策，使澳門的博彩業(yè)得以健康發(fā)展。

　　博彩專營(yíng)合約明年屆滿

　　澳門政府于1997年7月23日與澳門旅游娛樂(lè)有限公司簽署新修訂博彩專營(yíng)合約及賽馬專營(yíng)合約。兩項(xiàng)專營(yíng)合約均經(jīng)中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組達(dá)成共識(shí)，跨越過(guò)渡期至2001年。何鴻□當(dāng)時(shí)指出，這是娛樂(lè)公司一個(gè)新的里程碑，并將全力以赴，務(wù)使澳門經(jīng)濟(jì)繁榮，努力為澳門社會(huì)發(fā)展民生福利事業(yè)。

　　當(dāng)年的社會(huì)事務(wù)暨預(yù)算政務(wù)司董樂(lè)勤在儀式上致詞表示，對(duì)博彩經(jīng)營(yíng)的新稅率以及專營(yíng)公司在2001年12月31日前根據(jù)固有制度對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)的財(cái)政補(bǔ)償作出評(píng)估，不得不強(qiáng)調(diào)其在促進(jìn)和完成既定工程，無(wú)論現(xiàn)時(shí)或未來(lái)仍由葡國(guó)管治期間進(jìn)行的文化及社會(huì)基建和設(shè)施、改善居民生活質(zhì)素等方面都占有重要地位。

　　董樂(lè)勤并表示，在政權(quán)移交前，將不斷完善法律和制度上的機(jī)制，完善對(duì)執(zhí)行合約的監(jiān)管，而專營(yíng)公司方面則須根據(jù)批給合約作出正確管理。他表示將修訂幸運(yùn)博彩的法律框架，并加強(qiáng)博彩監(jiān)察暨協(xié)調(diào)司在人力和技術(shù)上的參與。此外，會(huì)在需要時(shí)加強(qiáng)預(yù)防和打擊有組織犯罪的機(jī)制，司法警察、治安警察、博彩監(jiān)察暨協(xié)調(diào)司以及澳門旅游娛樂(lè)有限公司保安部門之間的合作。

　　而娛樂(lè)公司總經(jīng)理何鴻□認(rèn)為，此次簽約對(duì)于澳門旅游娛樂(lè)有限公司是一個(gè)新的里程碑，將會(huì)對(duì)澳門整個(gè)社會(huì)發(fā)展起很大的幫助。

　　博彩專營(yíng)的修改合約是根據(jù)中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組于當(dāng)年6月19日在里斯本舉行的全體會(huì)議上所達(dá)成的共識(shí)而簽署的。

　　修改的內(nèi)容包括政府獲得新的收益，將博彩規(guī)章由原來(lái)的總收入之30%增加到31.8%。

　　上述的條文可追溯至1996年1月1日，合約訂明，按澳門旅游娛樂(lè)有限公司1996年收入，追溯1.8%的稅項(xiàng)差額，該差額不少于港幣3億元，并按每年7.5%的幅度遞增，至2000及2001年，總數(shù)不少于4億。

　　合約又訂明，澳門旅游娛樂(lè)有限公司每年須向本地區(qū)庫(kù)房繳交不少于11億澳門元的稅款，作為最低限度的保證。

　　這份由本地區(qū)與澳門旅游娛樂(lè)有限公司所簽訂的文件，亦訂定了專營(yíng)公司在基建及海上航道方面的新責(zé)任。

　　澳門賭業(yè)150年歷史20世紀(jì)產(chǎn)生幾代賭王

　　賭博自從開埠已有

　　賭博是人類最早的“特別游戲”之一，賭博活動(dòng)在澳門亦由來(lái)已久，打從開埠，便有賭博，中西社群，概莫能外。

　　170年前，外國(guó)的漫畫，已有了澳門賭場(chǎng)“大開殺戒”的描寫。當(dāng)時(shí)居澳著名英國(guó)畫家錢納利的畫作中，不少是以街頭賭博耍樂(lè)入畫，其中一幅大三巴牌坊，石級(jí)上便有幾個(gè)清朝男子在玩骰仔取樂(lè)。

　　番攤賭館二百多間

　　賭博花樣多，有骰寶番攤等。番攤被稱為“最古老的游戲”，是賭博方式之一，作法簡(jiǎn)單，易輸易贏，參加人數(shù)亦不限，曾是澳門最受歡迎的博彩方式。

　　百年前，番攤?cè)�盛，全澳番攤館竟有200余間，幾十年之前，每逢春節(jié)，澳門賭風(fēng)較平時(shí)熾熱，新馬路一帶，幾乎無(wú)處不“番攤”。此時(shí)，公賭、私賭，都異常熱鬧。

　　澳門賭業(yè)公私并存

　　有賭博，未必成賭業(yè)。成賭業(yè)，也有私賭、公賭之分。私人開賭是私賭，由政府批準(zhǔn)專營(yíng)，屬公賭。澳門以往常常公賭、私賭并存。

　　140年前，澳門經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境，“賣豬仔”行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，日趨鼎盛，大小豬仔館300多間。那些人販子與地痞、流氓狼狽為奸，大都嗜賭，并以賭博引華工(“豬仔”)入彀。賭業(yè)并滋生大耳窿(高利貸)和黑社會(huì)。

　　二十世紀(jì)開始專營(yíng)

　　澳門向有賭埠之稱，公賭盛行。1847年已有準(zhǔn)賭的法令。賭業(yè)專營(yíng)，由政府開投，向賭場(chǎng)收稅，稱為公賭。1896年7月10日起，葡國(guó)禁賭，澳門公賭處于法律邊緣，但仍依期招商開賭。1937年出現(xiàn)了泰興娛樂(lè)公司等專營(yíng)賭場(chǎng)，跑馬、跑狗亦盛。

　　20世紀(jì)以來(lái)，已出現(xiàn)幾代賭王。先是盧九、盧廉若，還有蕭贏洲，范潔朋等。傅老榕、高可寧，是20多年的賭王。自1962年澳門娛樂(lè)公司投得澳門賭業(yè)專營(yíng)權(quán)，經(jīng)五次續(xù)約，“賭王”何鴻□等雄據(jù)澳門賭業(yè)30多年。

　　全澳現(xiàn)有十間賭場(chǎng)

　　1961年2月，葡國(guó)海外省頒布法令，準(zhǔn)許澳門以博彩作為一種“特殊娛樂(lè)”，強(qiáng)調(diào)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，從而使到長(zhǎng)期存在的澳門賭業(yè)正式合法化，并被美名為“幸運(yùn)博彩”。

　　目前，澳門博彩業(yè)多種多樣，廣義上包括了幸運(yùn)博彩(賭場(chǎng))、賽馬、賽狗、彈珠博彩、足球博彩以及即發(fā)彩票及電腦白鴿票等彩票。

　　幸運(yùn)博彩由1962年起由澳門旅游娛樂(lè)有限公司承投專營(yíng)，目前該公司屬下有10間賭場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)博彩種類近20種，每年賭稅幾十億元。經(jīng)五次修改賭約，增加承擔(dān)的義務(wù)，賭約至2001年。

　　(摘自《澳門日?qǐng)?bào)》2000.4.3)

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