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中國的失誤在國土資源保護方面
建國50年來，中國在各項工作中最大的失誤在國土資源保護方面。這個問題至今社會上還沒引起應(yīng)有的重視，但相信不久即將突出顯現(xiàn)出來。造成這種失誤有諸多原因，長期忽略的有兩個，即公地制度與戶籍制度對國土資源的影響。 最近中科院有關(guān)部門通過衛(wèi)星遙感，對中國西部12省區(qū)的土地承載力進行了評估。結(jié)果表明，西部有1/5的土地承載力處于超負荷狀態(tài)，如內(nèi)蒙古科爾沁沙地、陜西北部、甘肅的河西走廊、云南、四川、貴州等地，都處于土地承載力超負荷狀態(tài)。西藏的南部和西部、新疆的伊犁谷地以及南部綠洲、青海東部等地則處于滿負荷狀態(tài)。這種嚴重超載已經(jīng)造成了很多地區(qū)環(huán)境惡化，如科爾沁地區(qū)土地沙質(zhì)荒漠化，陜北高原水土流失，云貴高原喀斯特地區(qū)出現(xiàn)石漠化。 土地承載力是指每平方公里土地上生長的綠色植物所能養(yǎng)活的人口數(shù)量，即根據(jù)一個地區(qū)的降雨量、植被情況，來測算這個地區(qū)每平方公里適宜居住多少人口。例如寧夏西海固地區(qū)每年的降雨量僅有150毫米，按聯(lián)合國沙漠化會議確定的標準，這種地區(qū)每平方公里只能生存7-20人，但西海固的人口密度每平方公里高達110人，大大超過了國際界定的臨界值。如此眾多的人口在如此貧瘠的土地上「蠶食」，只能造成生態(tài)日益惡化。 與天斗重于與人斗 今天中國還有多少生存空間？有人計算了一下，原始荒漠及徹底荒漠化的國土如冰川、石山、高寒荒漠、沙漠、戈壁等，面積約為300多萬平方公里，約占國土總面積的1/3。嚴重水土流失、正在走向荒漠化的國土面積約為360萬平方公里，約占國土總面積的38%。生存條件較好的國土，面積約為300萬平方公里，約占總面積的29%。也就是說中國目前適宜生存的好地方只有國土總面積的1/3。
半個世紀來，荒漠化及嚴重水土流失地區(qū)的面積各增加了約一倍半，中國等于丟失了大約350萬平方公里。如果這一數(shù)字屬實，那就值得高度重視了。350萬平方公里的土地，這是多大的一片面積啊！中國人民自鴉片戰(zhàn)爭以來就不斷地反對外國侵略，致使今天寸土都沒有丟失。八年抗戰(zhàn)趕走了日本鬼子，收復(fù)了東北三省。最近幾年，把香港和澳門也都收回來了。一百多年來，中國人民前赴后繼，英勇戰(zhàn)斗，其主要目的就是為了反抗殖民侵略，保家衛(wèi)國，保持領(lǐng)土主權(quán)完整。但是，建國之后，在沒有外敵入侵的情況下，我們自己卻拱手將這么大的一片土地讓給了沙漠和冷酷的荒漠化。我們在與人斗時，卻忽視了與自然斗。沒有意識到人類自身和險惡的大自然才是最兇惡的敵人，比外部帝國主義還要兇殘。就連鴉片戰(zhàn)爭之前與俄國簽定的尼布楚等條約割給俄國的那幾片土地也沒有350萬平方公里�？梢娮匀唤绲钠茐牧α坑卸嗝磸姶�。這個對手是多么值得警惕！ 但是，等我們覺醒時已有點太晚了。50年間，中國人口增加了一倍多，如此計算下來，今天中國人的人均有效生存空間已被壓縮為建國之初的大約四分之一。這就是當今我們中國的國土資源現(xiàn)狀。這就是我們只注意與人斗、忽視與自然斗的慘重代價。50年來，我們沒有被帝國主義所驅(qū)趕，卻每每被不斷惡化的生態(tài)環(huán)境所驅(qū)趕。 公地的悲劇 「公地悲劇」是經(jīng)濟學(xué)界熟知的一個現(xiàn)象。1993年，筆者到內(nèi)蒙恩格貝沙地植樹點參觀。汽車從包頭向南渡過黃河后，便進入一片乾旱的荒原。正當筆者為這片炎熱而赤裸的土地嘆息之際，眼廉中卻映出一群羊，在這片沙地上啃噬著零星星的最后一點綠色。這本就是一片幾乎完成沙化的土地，只殘留了少許灌木，但牧民的羊群卻仍在無情地嚙食。為什么無人保護？為什么土地的生態(tài)狀況糟糕到這等地步，牧民仍在放羊？說到底是因為這片土地是公有土地。如果是自己的，牧民的放牧便會量力而行。公地悲劇說到底是一種制度悲劇。在這樣一副狀況下中國的土地能不迅速荒漠化嗎？能不在半個世紀的時間就喪失掉350萬平方公里的土地嗎？ 再舉一例來印證「公地悲劇」。2001年1月19日北京電視臺曾播放過一個題目為「閩清青山變墳山」的專題報道。福建省閩清縣的山坡上，布滿了大大小小的墳?zāi)�，最大的占地有一畝，耗資幾十萬。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這與我們國家的公地制度有關(guān)。從電視鏡頭中的村民談話可以看出，山坡是村子的，歸大家所有，村民隨便占，有錢建大的，沒錢建小的。于是大片綠樹蔥蘢的山坡便成了水泥、石頭的墳?zāi)埂? 可以說，這類公地悲劇現(xiàn)象在全國各地數(shù)不勝數(shù)。這種制度造成的國土資源浪費是罕見的。陜西榆林的一則報道，說那里將荒山坡都承包給了農(nóng)民，荒地都有了主人，于是農(nóng)民們便注意保護荒地上的草情，根據(jù)草量多少來放牧。這種制度在一定程度上延緩了草地的退化和荒漠化。如果福建的山林也有一定歸屬，農(nóng)民是否也會考慮它的用途？ 但是，榆林地區(qū)的做法已經(jīng)為時太晚。建國之后如果這些草場和荒地一直是產(chǎn)權(quán)清晰的，土地的退化速度不會這么快，中國的荒漠化程度不會這么嚴重。解決中國土地荒漠化的問題要從土地制度上入手。要將土地的責任落實到人頭。公地悲劇再也不能在中國重演了。 另外還要落實誰治理誰受益的政策，讓那些治沙者、造綠者獲得切身利益，國家要在這方面有專門的資金投入和專項貸款。榆林地區(qū)定邊縣有個名叫石光銀的治沙能手，已經(jīng)將6萬多畝（40平方公里）的沙地種上樹，變成綠地，但因后續(xù)資金問題困擾，治沙工作難以繼續(xù)進展，還負債300多萬元。試問：這40平方公里的林地生態(tài)效益有多大？怎么用價值來衡量？怎么用資金來量化它？它有利于中華人民共和國的全體人民，但石光銀卻得不到好處。另外，這6萬多畝林地將來歸誰？產(chǎn)權(quán)歸誰，收益歸誰？這些新問題都要新政策、新機制來加以解決。 人口在移動 中國很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題說到底是個人類活動的問題。從歷史上看，由于人類的生存開發(fā)活動，西部生態(tài)不斷惡化，導(dǎo)致中國人口不斷向東南方向移動。100多年前，美國耶魯大學(xué)一名經(jīng)濟學(xué)和歷史學(xué)教授就提出了人口重心及其移動的理論。前些年，我國有學(xué)者對中國的情況作了研究，發(fā)現(xiàn)中國的人口重心點一直以年均0.43公里的速度向東南作直線運動，經(jīng)過了長達1400年的漫長跋涉，已從黃河中游轉(zhuǎn)移到長江下游附近。在這期間，由于明朝遷都北京、清末開發(fā)新疆、中華人民共和國建國后定都北京、50年代后實行戶籍制度、以及后來的「三線建設(shè)」等國家干預(yù)因素，中國人口重心又向西北方向作微小幅度回彈。
戶籍之痛 第二個與荒漠化有關(guān)的制度是建國后實行的戶籍制度，不許農(nóng)業(yè)人口隨便遷徙。其結(jié)果就迫使大量的、過剩的人口滯留在已經(jīng)不適宜生存的地方，使那些超負荷的土地更加陷入萬劫不復(fù)的境地。 貧窮與人口有個特殊的關(guān)系，那就是越窮越生，越生越窮。西部問題關(guān)鍵是人口問題，人口明顯超載。西部人口為何超負載？一是工業(yè)化進程緩慢，生產(chǎn)方式停留在以人力為主要勞動力的農(nóng)業(yè)階段，人仍然是最主要的生產(chǎn)要素。所以，越是落后的地區(qū)，生育的愿望越是強烈，越要多生多育，最后形成越窮越生的現(xiàn)象。第二個原因是計劃經(jīng)濟時期制定的戶籍制度，將農(nóng)村人死死地固定在居住地上，不能自由流動，即使生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不適應(yīng)生存，但也不能遷移，居民沒有選擇居住地的權(quán)利。第三個原因是遷就落后地區(qū)的生產(chǎn)方式，允許少數(shù)民族多生育，這在一定程度上也加重了生態(tài)負荷。 所以，從目前看，要減緩西部生態(tài)環(huán)境的壓力只有首先減人。因為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不是一年半載就可完成的，基本上是幾十年才能見效的事。想立刻生態(tài)恢復(fù)好使其能夠承載超負荷的人口，短期內(nèi)不可能。所以，適當?shù)胤艑拺艨诠苤疲试S西部地區(qū)的人們到內(nèi)地或沿海發(fā)達地區(qū)投親靠友，從而減緩西部人口壓力，這是最可行的辦法。但目前中國到處人滿為患，往哪兒撤呢？向東，向南。 向東，向南
以廣東珠江三角洲地區(qū)來講，改革開放以來有的地區(qū)人口膨脹了將近10倍，照樣可以很好地發(fā)展和生存。像東莞市，20年前人口僅有20多萬人，現(xiàn)在達到400多萬人，20年間人口規(guī)模膨脹約20倍，照樣承載得了。這說明東南沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平有很大的人口承載能力。東莞是一個典型。至于說深圳，原先只是幾個村莊，人口不足幾萬，現(xiàn)在已發(fā)展成400多萬人的大城市。因此，中國人完全不必硬擠在西部生態(tài)惡化了的地區(qū)，適當?shù)剡M行戰(zhàn)略性的大轉(zhuǎn)移是可行的。廣東省改革開放20年來，至少容納吞吐了5000萬內(nèi)地勞動力。江蘇、浙江、福建、山東今后都有繼續(xù)吞吐西部人口的能力。 從電視鏡頭上看到東南部一些富庶農(nóng)村的鏡頭，家家戶戶兩三層樓，每家房子的占地面積有半畝地。這種畸形的不生態(tài)并且浪費土地資源的富庶值得宣揚嗎？你那個村因為搞工業(yè)富起來就有權(quán)大肆揮霍土地資源？ 還要想到西部地區(qū)那些被戶籍分割束縛在貧瘠土地上的農(nóng)民。這些農(nóng)民并不是天生就該受窮受困，而是因為計劃經(jīng)濟下制定的不合理的戶籍制度而被捆縛在那不毛之地上。如果沒有戶籍制度的束縛，西部某些地方的人口可能早已跑光。國際上通行的公民權(quán)利中，最基本的一條是遷徙的自由，即哪里易于生存就到那里去，不能一輩子吊死在一棵樹上。 如果是這樣，看起來富庶地區(qū)的人口增加了，擁擠了，但西部貧瘠地區(qū)的生態(tài)壓力減輕了，生態(tài)環(huán)境得到了休養(yǎng)生息。從總體上看是有利于中華民族長久生存的。等西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變好了，出現(xiàn)了一個自然風光秀美的山川，那也是東南部人口的福氣，讓西部變成一個旅游的大花園，東部為人口居住密集地，工業(yè)加工生產(chǎn)基地，在國土上進行這樣的分工，想必中國人民未來的生活質(zhì)量會更好。但要想實行這一目標，首先要解決計劃經(jīng)濟時期遺留下來的戶籍分割和城鄉(xiāng)居民不平等的國民待遇。 中國特色的歧視 春節(jié)到了，鐵路、公路等交通部門又要迎來一場大規(guī)模的人口流動。成千上萬的農(nóng)村民工要從大城市返鄉(xiāng)過年。這種一年一度的人口大流動是中國特有的現(xiàn)象，不知要浪費多少錢財在路費上。假如沒有戶籍制度的封鎖，這些打工者也許早就在外地安家落戶了。試想如果20年前就實行戶籍制度改革，允許人口自由遷移，那么至少有上億西部人口已經(jīng)遷到東南沿海，西部地區(qū)的生態(tài)惡化不會這么嚴重，貧富差距也不會這么懸殊。 但20年來，中國的戶籍制度改革嚴重滯后，極大地影響了城鄉(xiāng)間和東西部之間的平衡發(fā)現(xiàn)，造成富者愈富，窮者愈窮。戶籍制度和農(nóng)業(yè)戶口已成了農(nóng)民甩不掉的符咒。盼望戶籍改革、取消束縛農(nóng)民40多年的戶籍制度、實行城鄉(xiāng)居民公平的國民待遇，已經(jīng)成了廣大城鄉(xiāng)人民的心愿。 四川綿陽地區(qū)三臺縣一位農(nóng)民曾撰文言志，題目是「戶口制度：中國特色的種族歧視」。他反映的事情是，盡管他們家早已離開村子搬到城里從事非農(nóng)生產(chǎn)，但仍然要交納村里各項稅費。山東某村一位到城市的婦女，由于不愿讓自己家里再攤義務(wù)工，孩子出生多年也未上戶口。只要上了戶口，家中一年就要攤派上20個義務(wù)工。這些外出的農(nóng)民都與戶口所在的村莊中斷了任何生產(chǎn)資料的承租關(guān)系，沒有任何交租的理由，但只是因為戶口在，就要交納各種稅費。這種現(xiàn)象說明，中國的戶籍制度目前已經(jīng)演變成了一種變相的納稅借口。向身份和戶口徵稅，已成中國農(nóng)村的一大特色。這種稅種的創(chuàng)造完全是中國特有戶籍制度的變種，可見戶籍制度在中國發(fā)展到今天已經(jīng)扭曲到什么程度！ 一國兩制，在中國城鄉(xiāng)制度上真是體現(xiàn)到了極至。對工業(yè)一個樣，對農(nóng)業(yè)一個樣。對城里人一個待遇，對農(nóng)村人一個待遇，這種不平等的國民待遇引起的種種問題已成當今中國重要的社會問題。所以，筆者的觀點是，當前中國重要的問題是城鄉(xiāng)差別，其次才是東西部差別。而解決這種差別的最好辦法就是「解鈴還需系鈴人」，首先是廢除不合理的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口兩種區(qū)別，統(tǒng)一戶口待遇，打破城市保護壁壘，允許貧困地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)流動，均衡財富。只有這樣做，才能縮小差距，拯救瀕危的西部生態(tài)環(huán)境，才能搞好國土整治。 大國小農(nóng) 耕者有其田，是一個世紀以來中國政治家所遵循的主張。但在今天，農(nóng)村的情況有了很大的變化，將近1.5億農(nóng)民變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人，將近1億人外出到城市工作。如此眾多的「農(nóng)民」脫離了耕作，但延續(xù)下來的土地制度并沒有改變。按人頭承包土地還在繼續(xù)，并且又通過延長承包期一包30年固化了這一制度。但勞動力是在不斷流動的，不用說30年，就是在三五年間，人口就可能流動走了。那承包的土地又有何用？再轉(zhuǎn)租給剩下的其他農(nóng)戶嗎？ 現(xiàn)在許多地方出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象，外出打工的農(nóng)民攜兒帶女舉家外遷，土地又無重新安排，更主要的是由于地租太高，農(nóng)民種不起地而拒絕種地。這種制度最終造成一定數(shù)量的國土資源白白浪費。安徽省是個人均土地僅半畝多的省份，即使這樣，許多地方還出現(xiàn)大片土地撂荒的現(xiàn)象。 農(nóng)村的土地制度已經(jīng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是在城市化浪潮到來之際。土地資源不能市場化將嚴重影響中國經(jīng)濟今后的發(fā)展。按規(guī)劃，今后15年內(nèi)至少要有1.5億農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市。他們轉(zhuǎn)入其他行業(yè)的資本是什么？城郊農(nóng)民一般是在土地被徵用后轉(zhuǎn)入第二和第三產(chǎn)業(yè)的。土地徵用費是他們轉(zhuǎn)產(chǎn)的過渡費用。非城郊農(nóng)民怎么辦？他們土地是否也能轉(zhuǎn)化為資本，成為他們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障？如果能將土地產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民所有，他可以在進城之后將土地賣掉，使剩下來的人耕種更多的土地，使土地經(jīng)營集約化，從而提高生產(chǎn)效率和實現(xiàn)大機械化。但現(xiàn)行的土地政策只能使有限的土地無限細分下去，這是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟思想，已經(jīng)跟不上歷史發(fā)展和時代的步伐。 在21世紀到來的時候，中國人需要認真反�。恨r(nóng)村的土地承包制是否已經(jīng)走到盡頭？在加入世界貿(mào)易組織的情況下，小農(nóng)經(jīng)濟如何應(yīng)對發(fā)達國家的大農(nóng)經(jīng)濟？ 摘自《新經(jīng)濟》2001.3 |
20年前，中國人的經(jīng)濟觀點十分簡單：現(xiàn)行的制度已十分完善，中國的問題在于十年動亂的內(nèi)耗和極左思潮的干擾。即便是當時最激進的改革派亦如此。20年過去了，中國人面臨著由于經(jīng)濟發(fā)展而帶來的巨大生態(tài)和社會矛盾�，F(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)家正告訴我們：失誤的制度將加大發(fā)展的代價，甚至使我們的發(fā)展看不到未來。道理大家都懂，但那么多年來我們卻一直不遺余力地為這種「南轅北轍」執(zhí)著。
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