| 17338.cn | 
|
 |
 |
|
建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和可問(wèn)責(zé)的政府 文 / 吳敬璉 建設(shè)"服務(wù)型"政府 把"全能大政府"體制顛倒了的政府和人民之間的主仆關(guān)系校正過(guò)來(lái) 改革開(kāi)放以前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的最重要特點(diǎn)，是"全能大政府"包攬了從經(jīng)濟(jì)到政治一切事務(wù)的決策權(quán)。從經(jīng)濟(jì)方面說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，壟斷了所有類(lèi)別的經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)資源，企業(yè)只是政府手里"撥一撥，動(dòng)一動(dòng)"的算盤(pán)珠子，個(gè)人更是從搖籃到墳?zāi)挂磺新?tīng)從政府安排。 這樣的經(jīng)濟(jì)體制最終把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推到了崩潰的邊緣。危機(jī)帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，它促成了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。這種轉(zhuǎn)變的過(guò)程雖然紛繁復(fù)雜，但就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是政府放棄壟斷，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人。20多年來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的舉世公認(rèn)的成就，從根本上說(shuō)來(lái)就是個(gè)人的聰明才智和創(chuàng)造偉力獲得解放的結(jié)果。 相比較而言，中國(guó)政治體制方面改革所取得的成就就要遜色得多。鄧小平在16年前就提出過(guò)政治改革不能長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)改革，但迄今為止，我們離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的"有限政府"和"有效政府"，還有相當(dāng)大的距離。 在"全能大政府"的體制下，雖然一些黨政機(jī)關(guān)和官員也把"為人民服務(wù)"、"做人民公仆"的口號(hào)寫(xiě)在墻上，掛在嘴邊，可是他們實(shí)際上處在"社會(huì)的主人"的地位，以"群眾"的名義把自己的意志強(qiáng)加于社會(huì)，在一切問(wèn)題上，包括關(guān)系人民重大切身利益的問(wèn)題上，替自己治下的"百姓"做主。 在我們這樣一個(gè)有長(zhǎng)期專(zhuān)制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，這種完全顛倒了的關(guān)系甚至能夠得到被統(tǒng)治者的認(rèn)可，例如地方官員被稱(chēng)為百姓的"父母官"，為政清廉的官員被贊譽(yù)為"民之父母"，甚至連請(qǐng)?jiān)负?quot;上訪(fǎng)"也被看成是"違法""犯上"行為從而被禁止，事主甚至遭到迫害。 正是因?yàn)榇嬖谥@樣一些與現(xiàn)代政治文明格格不入的陳規(guī)陋習(xí)，才會(huì)使一些負(fù)責(zé)官員在SARS傳播這個(gè)關(guān)系大眾生命安全的問(wèn)題上，采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，封鎖消息、隱瞞疫情、散布虛假信息，居然還自認(rèn)為理所當(dāng)然，合乎政府辦事的規(guī)程。 要把這種被顛倒了的主仆關(guān)系重新顛倒過(guò)來(lái)，重要的不在于宣言，而在于建設(shè)對(duì)基本人權(quán)和對(duì)政府權(quán)力約束都有明確設(shè)定的憲政秩序，這就是說(shuō)，要按照中共十六大的決定，推進(jìn)政治改革--提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治社會(huì)。掌握著國(guó)家權(quán)力的黨政官員必須是可問(wèn)責(zé)的。人民群眾對(duì)公務(wù)人員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的行使，要通過(guò)可操作的法定程序切實(shí)得到保證。 政務(wù)公開(kāi)，公共信息透明化 在信息公開(kāi)方面出現(xiàn)如此重大的失誤，個(gè)別負(fù)責(zé)官員固然有一定的責(zé)任，然而更重要的問(wèn)題卻在于全能政府體制下形成的一套陳規(guī)陋習(xí)，其中包括對(duì)大眾傳媒的行政管制 政府機(jī)構(gòu)和政府官員對(duì)于決策權(quán)的壟斷，通�？克麄儗�(duì)公共信息的壟斷來(lái)支撐。政府在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，本來(lái)是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。因此現(xiàn)代國(guó)家通常都有信息公開(kāi)、"陽(yáng)光政府"的立法，除了由于涉及國(guó)家安全并經(jīng)法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。 但是，全能政府的體制卻往往把公共事務(wù)的處理和反映處理過(guò)程的信息看作是黨政機(jī)關(guān)的"內(nèi)部秘密"。這種體制的長(zhǎng)期運(yùn)行，已經(jīng)形成了一整套應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的套路：無(wú)視人民的知情權(quán)，實(shí)行所謂"外松內(nèi)緊"，嚴(yán)格"保密"，在公眾毫不知情的情況下在政府內(nèi)部尋求處理的辦法。 于是，獲取信息成為一種特權(quán)，不法官員可以把公共信息化為私有，他們不但可以利用這種不透明的制度牟取私利愚弄公眾，也可以利用它來(lái)蒙騙上級(jí)行政機(jī)關(guān)。近年來(lái)許多貪贓枉法的官員利用輿論鉗制，一手遮天，欺壓群眾，作威作福的案件長(zhǎng)期不能得到揭露，實(shí)在足以使人觸目驚心。 在現(xiàn)代社會(huì)中，報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介乃是社會(huì)信息交流的主要渠道和公民行使憲法賦予自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有力手段。但在傳統(tǒng)體制下，它們被稱(chēng)為"宣傳工具"或"輿論工具"，也就是傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)聲音、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)意圖、形成領(lǐng)導(dǎo)所希望的輿論的工具。這樣，它們的重要社會(huì)功能都被這種宣傳工具的功能所取代，甚至社會(huì)新聞哪些可報(bào)道，哪些不能報(bào)道，都要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定奪。 遏制傳媒發(fā)揮應(yīng)有的作用，只會(huì)使社會(huì)生活處于信息阻斷的狀態(tài)之中，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)后果將十分嚴(yán)重。這次SARS危機(jī)初期，有些傳媒的領(lǐng)導(dǎo)和某些新聞從業(yè)人員生怕宣傳主管機(jī)關(guān)怪罪，延誤了公眾和政府領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)掌握疫情的時(shí)機(jī)，這是使SARS迅速擴(kuò)散，形勢(shì)差一點(diǎn)完全失控的一個(gè)重要原因。因此，傳播體制的改革應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程，成為SARS危機(jī)之后提升我國(guó)的精神文明和政治文明的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。 提升社群組織能力 發(fā)育良好的市民社會(huì)和社群組織不但可以從多方面彌補(bǔ)政府的不足，而且能夠起到與政府工作良性互動(dòng)的作用，使社會(huì)成員更加具有向心力，對(duì)于國(guó)家更有認(rèn)同感 現(xiàn)代社會(huì)利益多元，社會(huì)活動(dòng)五彩繽紛，公共事務(wù)不能僅僅靠黨政機(jī)關(guān)和行政官員來(lái)處理，而要發(fā)展市民社會(huì)，廣泛實(shí)行各種社群的自治。然而，傳統(tǒng)的"大政府、小社會(huì)"體制的一個(gè)重要特點(diǎn)，卻是國(guó)家權(quán)力的充分?jǐn)U張和市民社會(huì)活動(dòng)空間的盡量壓縮，因此在1956年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造，特別是1958年實(shí)現(xiàn)"政社合一"的人民公社化以后，除了家庭，其他的社群組織都已名存實(shí)亡。 這樣的體系有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是社群缺乏自我組織能力，遇事只能依賴(lài)于政府的命令，任何非國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目或未經(jīng)官員允準(zhǔn)的活動(dòng)都只能停頓下來(lái)，或者舉步維艱。因而，在這樣的體制下，不可能出現(xiàn)豐富多彩的社會(huì)生活和生動(dòng)活潑的政治局面，當(dāng)然也不可能有經(jīng)濟(jì)文化的全面繁榮。 而且，由于科學(xué)研究、醫(yī)療設(shè)施等都?xì)w并到了實(shí)行"官本位"的行政體系中去，對(duì)于SARS病源和診治方法的正誤不是按照嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范和科研程序做出判斷，而是由官員說(shuō)了算，"誰(shuí)的官大誰(shuí)就是真理"，造成了重大的損失。有人說(shuō)，中國(guó)的科學(xué)家在SARS面前整體打了敗仗。其實(shí)在我看來(lái)，造成失敗的并不是中國(guó)的科學(xué)家，而是行政化、官本位的科研體制。在政府采取撤換責(zé)任人員和如實(shí)披露信息等果斷措施以后，由于從全國(guó)各地來(lái)京打工的民工缺乏社群的歸屬，北京有上百萬(wàn)外來(lái)人員奪路而逃，四散回鄉(xiāng)，造成了疫情向防治力量極其薄弱的農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的極大危險(xiǎn)。這一事件，也凸顯了大城市中外地居民缺乏自己的社群歸屬所產(chǎn)生的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。 看來(lái)，現(xiàn)在應(yīng)該是開(kāi)始填補(bǔ)這種"社群缺位"的時(shí)候了。發(fā)育良好的市民社會(huì)和社群組織不但可以從多方面彌補(bǔ)政府的不足，而且能夠起到與政府工作良性互動(dòng)的作用。 （摘自《財(cái)經(jīng)》）
|
|
.本網(wǎng)站所刊載信息，不代表中新社觀點(diǎn)。 |