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20億元蛋糕誰能享用?卡拉OK收費(fèi)之爭愈演愈烈

2006年08月10日 10:35

    2006年7月21日,據(jù)中國音像協(xié)會(huì)披露:國家版權(quán)局已經(jīng)批復(fù)由中國音像協(xié)會(huì)和中國音像集體管理協(xié)會(huì)籌備組分別按照國家版權(quán)局公告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),他們將分別按照卡拉OK廳的經(jīng)營規(guī)模和營業(yè)面積對(duì)卡拉OK廳使用音樂電視作品收取使用費(fèi)。因此,KTV行業(yè)將面臨雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 中新社發(fā) 井韋 攝


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  自從7月18日,建設(shè)“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”新聞發(fā)布會(huì)在文化部召開之后,梁鋼的工作多了一項(xiàng)新的內(nèi)容,就是接待并回復(fù)來自全國各地絡(luò)繹不絕的問詢。8月初,當(dāng)再有記者提及希望就“KTV收費(fèi)”事宜采訪他時(shí),梁鋼已經(jīng)無法掩飾疲憊的聲音:“等新聞發(fā)布會(huì)吧。”

  梁鋼,文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心主任,卡拉OK曲庫建立的主要負(fù)責(zé)人。伴隨著“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”正式啟動(dòng),作為“系統(tǒng)”啟動(dòng)項(xiàng)目的統(tǒng)一曲庫的建立,將他推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

  文化部、版權(quán)局爭先登場(chǎng)

  “統(tǒng)一曲庫”是系統(tǒng)將經(jīng)過授權(quán)的合法歌曲入庫,加入該系統(tǒng)的KTV為顧客播送的歌曲通過曲庫點(diǎn)播。這源于今年3月開始施行的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中“娛樂場(chǎng)所使用的音像制品應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品”等規(guī)定,而在當(dāng)時(shí),文化部對(duì)于娛樂場(chǎng)所營業(yè)時(shí)間的限制,是這個(gè)條例被人關(guān)注的焦點(diǎn)。

  雖然文化部一再聲稱“此舉旨在防止不健康歌曲進(jìn)入KTV”,但輿論很快就唱出了“反調(diào)”會(huì)不會(huì)造成全國人民“唱同一首歌”的局面;“不健康歌曲”的定義該由人民說了算還是由某一部門;一經(jīng)實(shí)施收費(fèi),相關(guān)費(fèi)用會(huì)否轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者。

  與民眾關(guān)心的問題不同,就在文化部召開新聞發(fā)布會(huì)的第三天,7月20日,中國音像集體管理協(xié)會(huì)與中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)把對(duì)KTV經(jīng)營者使用音樂電視作品收取使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)草案,提交到國家版權(quán)局。

  “卡拉OK音樂電視收費(fèi)”這一標(biāo)準(zhǔn)來源于2005年3月1日國務(wù)院公布的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》中“只有經(jīng)國家批準(zhǔn)的著作權(quán)集體管理組織才能向經(jīng)營場(chǎng)所使用的音樂作品、音樂電視收取使用費(fèi)”的規(guī)定,按照法律規(guī)定,中國音像集體管理協(xié)會(huì)與中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)可以依法收取使用費(fèi)。

  其實(shí),早在7月7日,國家版權(quán)局就已經(jīng)正式批復(fù),同意了由兩家機(jī)構(gòu)對(duì)卡拉OK廳使用音樂電視作品收取使用費(fèi)的報(bào)告。

  繼文化部之后,國家版權(quán)局接連圍繞KTV版權(quán)問題對(duì)外發(fā)布消息,將這一由文化部掀起的關(guān)于“統(tǒng)一曲庫”的紛爭,演變成了文化部與版權(quán)局關(guān)于KTV版權(quán)收費(fèi)到底誰是權(quán)力人的爭執(zhí)上來。

  收費(fèi)問題愈爭愈烈

  梁鋼公開表示,“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”實(shí)行的是“零成本接入,自愿為原則”,系統(tǒng)的接入不要錢。但很快,輿論將之定性為“文化部為KTV版權(quán)使用收費(fèi)鋪路”。

  梁剛代表文化部在媒體上發(fā)言的聲音剛落,7月27日,國家版權(quán)局舉辦了媒體座談會(huì),專門圍繞卡拉OK廳使用音樂電視作品的收費(fèi)程序等問題做具體解釋說明。

  版權(quán)局這次座談會(huì)的第一個(gè)議題,設(shè)置為“誰是收費(fèi)主體”。

  “今后,卡拉OK收費(fèi)將由中國音像集體管理協(xié)會(huì)收取,協(xié)會(huì)歸國家版權(quán)局監(jiān)管!眹野鏅(quán)局一錘定音,以主人翁的姿態(tài)將卡拉OK收費(fèi)攬入權(quán)下。這次媒體座談會(huì),對(duì)所有爭議的集中解析,使得版權(quán)局在版權(quán)收費(fèi)問題上頓顯“當(dāng)家人”的本色。

  輿論則將此作為版權(quán)局對(duì)文化部的“表態(tài)”,“相比‘全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)’關(guān)于費(fèi)用問題的底氣不足,‘卡拉OK音樂電視收費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)可謂‘根正苗紅’、‘理直氣壯’。”有評(píng)論如此認(rèn)為。

  涉及版權(quán)收費(fèi)的“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”是由北京中文發(fā)數(shù)字科技有限公司運(yùn)作,這個(gè)公司由中文發(fā)文化投資管理有限公司控股。

  文化部第一次新聞發(fā)布會(huì)上梁鋼就曾表達(dá)對(duì)版權(quán)進(jìn)行管理的設(shè)想——“逐步解決唱片業(yè)、著作權(quán)人和卡拉OK經(jīng)營者之間關(guān)于著作權(quán)的矛盾”。8月5日,梁鋼再次在媒體上就“加入曲庫不要錢”進(jìn)行詳細(xì)講解,最后的重點(diǎn)落在“被下載的卡拉OK產(chǎn)品只有被點(diǎn)播才能收費(fèi),不點(diǎn)播不付費(fèi)”,這也就是說,在統(tǒng)一曲庫建立之后,“中文發(fā)”公司將在文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心建立的統(tǒng)一曲庫基礎(chǔ)上,就卡拉OK產(chǎn)品版權(quán)進(jìn)行收費(fèi),而該公司的控股者則是文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心。

  兩大部門轉(zhuǎn)而沉默

  8月初,在此事爭吵近半月之后,雖然“文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心的下屬單位將提供中介服務(wù),幫助版權(quán)人代收費(fèi)用”仍被公認(rèn)為定局,但對(duì)于“接下來會(huì)不會(huì)進(jìn)行版權(quán)收費(fèi)”,發(fā)展中心辦公室上下突然三緘其口,該中心辦公室表示“不宜就此發(fā)言”。

  與此同時(shí),國家版權(quán)局也不再就卡拉OK收費(fèi)做任何答復(fù)!邦I(lǐng)導(dǎo)說了,關(guān)于KTV收費(fèi),什么都不要說!眹野鏅(quán)局信息宣傳處一位工作人員說。

  在此之前,國家版權(quán)局一方最為直接的態(tài)度來自一位中國音像協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人,這位負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示:“文化部是管理內(nèi)容的,收費(fèi)不在其管轄范圍!

  文化部發(fā)展中心的副主任、發(fā)言人對(duì)此表示:“這個(gè)事情我們要統(tǒng)一口徑,全部由梁主任負(fù)責(zé),你們?nèi)フ宜!?而梁鋼面對(duì)這一指責(zé)卻始終一言不發(fā)。

  國家版權(quán)局信息宣傳處的那位工作人員忍不住抱怨,“現(xiàn)在這事我們也不想說什么了,明明一個(gè)普通的民事行為,非得整成政府的事、社會(huì)的事、國家的事!

  版權(quán)局與文化部如此默契地同時(shí)采取沉默,據(jù)國家版權(quán)局版權(quán)司相關(guān)人士透露,“現(xiàn)在版權(quán)局與文化部正在就此問題進(jìn)行溝通”。

  偌大蛋糕誰能享用

  “現(xiàn)在中國公共權(quán)利部門化、部門權(quán)利利益化、利益權(quán)利口袋化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。也正是有油水可撈的地方,才是大家爭著伸手的地方!

  國家行政學(xué)院公共管理教研部教授馬慶鈺說:“表面看來,版權(quán)局與文化部糾纏的是一個(gè)收費(fèi)權(quán)歸屬的部門,這種管理權(quán)博弈只是表層現(xiàn)象,而隱藏在背后的,其實(shí)就是部門之間的利益爭奪!

  “版權(quán)局與文化部根本就不存在權(quán)利劃分不清的問題。我們進(jìn)行版權(quán)維護(hù),他們進(jìn)行文化市場(chǎng)管理,各負(fù)其責(zé)!”針對(duì)上述評(píng)價(jià),版權(quán)局信息宣傳處段處長表示:“我們這是政府機(jī)構(gòu),為人民服務(wù)怎么會(huì)有‘利益’之說?”

  但是,該處長提出他們?cè)诎鏅?quán)收費(fèi)過程中將會(huì)收取“低于20%的管理成本”。2005年3月1日起施行的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》是他們收取成本的依據(jù),該條例中規(guī)定:著作權(quán)集體管理組織可以從收取的使用費(fèi)中提取一定比例作為管理費(fèi),用于維持其正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

  如果按照民間已經(jīng)算出的百億的KTV版權(quán)使用費(fèi),每年進(jìn)行版權(quán)管理所收入的管理成本則在20億元人民幣左右。

  這20億元人民幣,或許是兩方爭執(zhí)不下的最終緣由。

  如果文化部下一步開始實(shí)施版權(quán)收費(fèi),也就確定了兩部門會(huì)對(duì)這20億元展開爭奪。馬慶鈺認(rèn)為,中國現(xiàn)在保護(hù)版權(quán)與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩塊沒有明確細(xì)分,才導(dǎo)致在對(duì)KTV收費(fèi)問題上,文化部從內(nèi)容管理入手不能為過,而版權(quán)局從版權(quán)保護(hù)出發(fā)更名正言順的局面。

  利用自己的影響,通過管理過程謀取利益,管理者從而進(jìn)行分利,馬慶鈺認(rèn)為這在中國時(shí)有發(fā)生,“兩部門的爭奪也反映出國家的收費(fèi)管理混亂。國家部門施行收支兩條線對(duì)財(cái)政進(jìn)行嚴(yán)格管理,即使是管理成本費(fèi),也應(yīng)該按程序納入公共財(cái)政體系,不能是‘誰收誰得’、自入口袋和小金庫,或者轉(zhuǎn)化為內(nèi)部福利!

  (稿件來源:江南時(shí)報(bào),作者:舒暢)


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