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燃油稅為何空喊11年? 財稅專家稱討論進入誤區(qū)

2005年12月12日 10:32

  中新網(wǎng)12月12日電 “其實只要養(yǎng)路費征收費率合理,又沒有亂收費,它不比開征燃油稅差!苯袢粘霭娴闹袊嗄陥笤敹悓<、中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇的話表示。

  他是在日前召開的“中日雙邊經(jīng)濟國際研討會”上做上述表示的。據(jù)介紹,開征燃油稅的動議是1994年正式提出的。1997年,全國人大通過《公路法》,首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等,擬從1998年1月1日起實施。1998年10月,國務院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案里將“燃油附加費”改為“燃油稅”。

  有關部門按照海南征收燃油附加費的思路,制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時,國際油價開始大幅上漲。于是2000年前后,“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。

  “當時燃油稅沒有出臺,一方面有油價過高的因素,另一方面是因為當時‘費改稅’的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移!备吲嘤抡f,“目前關于燃油稅的討論進入了一個誤區(qū)!备吲嘤陆榻B,開征燃油稅本來是為了解決養(yǎng)路費費改稅問題,以更好地利用道路資源。但現(xiàn)在它已超越了這一層面,直接關系到節(jié)約能源、環(huán)保和大氣污染等全局性問題!岸囗椆δ芗谝簧,是一個稅種所不能承受的”。

  他認為,減免農(nóng)用機動車的燃油稅,需確定哪些車是跑運輸?shù),哪些車在農(nóng)田里作業(yè),這是一項非常復雜的工作。因此有人建議將燃油稅征收從使用環(huán)節(jié)退至生產(chǎn)環(huán)節(jié),即在煉油廠征收。但如何保證免稅的油是用在農(nóng)業(yè)上,如何防止投機,也是非常難的工作。他說,如果將燃油稅的征收放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有悖于當初費改稅的初衷。

  國家稅務總局局長謝旭人日前在“中國財稅論壇2005”上透露,“十一五”期間將適時推出燃油稅。但高培勇認為,即使政府決定開征燃油稅,也須先理清征收過程中的實際問題。只要養(yǎng)路費定得合理,沒有亂收費,征收養(yǎng)路費并沒有什么不好,沒必要非得將其改成燃油稅。 (郭永剛)

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