①全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援———

　　勞動(dòng)合同制度出現(xiàn)許多新情況新問題

　　【新聞背景】全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組去年9月在進(jìn)行勞動(dòng)法執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動(dòng)者，特別是進(jìn)城務(wù)工人員。許多勞動(dòng)合同雖然有勞動(dòng)報(bào)酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額，有的僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同不與勞動(dòng)者協(xié)商，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援介紹說：

　　勞動(dòng)合同制度是1994年勞動(dòng)法中確立的規(guī)范勞動(dòng)用工的法律制度，這個(gè)制度到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年了，在這個(gè)過程中經(jīng)過了改革開放，經(jīng)過了經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)過了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，許多新情況、新問題、新矛盾都出來了，所以我們要制定勞動(dòng)合同法來解決這些問題。在勞動(dòng)合同法草案里面除了規(guī)定勞動(dòng)合同制度本身的問題以外，還要規(guī)范一些與勞動(dòng)合同制度相關(guān)的特殊勞動(dòng)關(guān)系的特殊規(guī)定。這些特殊規(guī)定，往往是針對(duì)一些現(xiàn)實(shí)中存在的問題，所以要附帶作出規(guī)定。

　　在勞動(dòng)合同制度上，有許多問題值得深入探討、研究，多方聽取意見和建議。比如勞動(dòng)合同法的立法宗旨、適用范圍、存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何解決？勞動(dòng)合同的訂立，許多單位不訂立勞動(dòng)合同，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益怎么解決？試用期當(dāng)中，一些用人單位利用試用期侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益怎么解決？勞動(dòng)合同的短期化，使用勞動(dòng)者的青春期的問題怎么解決？像以上這類問題，以及勞動(dòng)合同的解除、無效、終止應(yīng)支付的補(bǔ)償金和賠償金等等，都是值得我們探討和研究的。

　　②勞動(dòng)與社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)芮立新———

　　為什么有了勞動(dòng)法，還要制定勞動(dòng)合同法？

　　【新聞背景】勞動(dòng)合同法是中國勞動(dòng)法律制度中的重要部分。自從1986年勞動(dòng)合同制度實(shí)施以來，勞動(dòng)合同已經(jīng)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系必不可少的法律機(jī)制。同時(shí)，勞動(dòng)合同也是用人單位和員工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)主張權(quán)利的依據(jù)。

　　我國勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年遞增。1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施當(dāng)年，全國各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3.3萬件，涉及勞動(dòng)者12.3萬人；而2002年，立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高達(dá)18.4萬件，涉及勞動(dòng)者60.6萬人，勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量是1995年的5.6倍，涉及勞動(dòng)者的人數(shù)也增加了5倍。最新情況顯示，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增長(zhǎng)較大，勞動(dòng)爭(zhēng)議案多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解空間縮小。

　　很多讀者不理解：為什么有了勞動(dòng)法，還要制定勞動(dòng)合同法？

　　對(duì)此，勞動(dòng)合同法草案的起草人之一、勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)芮立新表示：根據(jù)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，勞動(dòng)法律體系，包括了勞動(dòng)，以及社會(huì)保障方面的所有的法律規(guī)范。勞動(dòng)法規(guī)定的條款比較少，勞動(dòng)合同問題在勞動(dòng)法中只有一章、僅僅幾條規(guī)定。要通過幾條規(guī)定把復(fù)雜的勞動(dòng)問題規(guī)定清楚是很難的，實(shí)際也做不到。

　　芮立新指出，勞動(dòng)合同法草案和勞動(dòng)法相比，在勞動(dòng)合同制度方面有一些突破或者改進(jìn)。更多的是對(duì)勞動(dòng)法確定的勞動(dòng)合同制度的進(jìn)一步具體化和可操作化：

　　一是適用范圍擴(kuò)大，勞動(dòng)法的適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，各種經(jīng)營組織，勞動(dòng)合同法草案增加了民辦非企業(yè)單位，這是在1994年之后，由國務(wù)院的行政法規(guī)確定下來的新的用人單位。

　　二是“用人單位規(guī)章制度”進(jìn)一步具體化。用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，這是勞動(dòng)合同實(shí)施過程中，遇到的最基礎(chǔ)性、最大的問題，這次草案規(guī)定，已經(jīng)存在勞動(dòng)關(guān)系，即使用人單位和勞動(dòng)者之間沒有訂立書面的勞動(dòng)合同，也視為他們已經(jīng)訂立了無固定期限的勞動(dòng)合同。

　　三是增加了合同中止履行的制度，以及勞動(dòng)合同的可變更、可撤消的制度。

　　“這個(gè)法律對(duì)于合同的履行做了比較具體的規(guī)定，也有利于解決農(nóng)民工的工資拖欠問題�！避橇⑿抡f，勞動(dòng)合同立法對(duì)解決農(nóng)民工的欠薪有“間接的作用”，體現(xiàn)在：更進(jìn)一步明確用人單位和勞動(dòng)者之間建立勞動(dòng)關(guān)系之后，應(yīng)該簽訂書面的勞動(dòng)合同�！拔覀兛梢阅棉r(nóng)民工朋友的合同直接討薪，這對(duì)解決拖欠工資問題肯定會(huì)有一個(gè)比較大的作用�！绷硗�，工資作為勞動(dòng)合同約定的一項(xiàng)內(nèi)容，一旦約定，對(duì)于農(nóng)民工和使用人單位都具有約束力，如果用人單位拖欠工資就是違約行為，可以通過向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴，追討工資。另外還可以通過爭(zhēng)議仲裁等其他渠道解決。

　　③中華全國總工會(huì)法律部副部長(zhǎng)郭軍——

　　立法需要向勞動(dòng)者適當(dāng)傾斜

　　【新聞背景】陜西華縣籍農(nóng)民工王紀(jì)華于2003年經(jīng)人介紹來到山西省左云縣店灣鎮(zhèn)范家寺村寶源礦業(yè)有限公司打工。2005年11月6日，他在該礦采區(qū)裝煤時(shí)被滑落的石塊砸傷，經(jīng)醫(yī)院診斷系腰椎粉碎性骨折。包工隊(duì)給他出錢治療了一段時(shí)間，于當(dāng)月24日表示僅給付2000元讓其回家。無奈，王紀(jì)華向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局反映了情況，因他未與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)部門讓他在用工單位開份勞動(dòng)證明，以證實(shí)雙方的勞動(dòng)關(guān)系。然而，至今礦里也不肯為其出具證明，而是讓他去找所在的包工隊(duì)�，F(xiàn)在，一身傷病的王紀(jì)華陷入了艱難的境地。

　　中華全國總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)郭軍介紹，關(guān)于勞動(dòng)合同法立法依據(jù)問題存有爭(zhēng)論，一種意見認(rèn)為應(yīng)以勞動(dòng)法為立法依據(jù)，向弱勢(shì)的勞動(dòng)者適當(dāng)傾斜；另一種意見認(rèn)為應(yīng)按照民事合同法的思路，基于雙方是平等的地位，因此應(yīng)當(dāng)把同等程度保護(hù)作為立法的出發(fā)點(diǎn)。

　　郭軍認(rèn)為，勞動(dòng)法的立法宗旨開宗明義是“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，勞動(dòng)法的各個(gè)章節(jié)條款都充分體現(xiàn)了這一立法精神，即向勞動(dòng)者傾斜。要使我國的勞動(dòng)合同制度真正在保持我國勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更積極的作用，勞動(dòng)合同法的立法同樣需要依照勞動(dòng)法確立的立法精神和宗旨，依然需要向勞動(dòng)者傾斜，因?yàn)槠降茸栽竻f(xié)商簽訂勞動(dòng)合同的法律規(guī)定并不能改變勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上不平等的狀況。因而，依據(jù)勞動(dòng)法制定勞動(dòng)合同法是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提和保證。

　　郭軍提出，現(xiàn)在出現(xiàn)民工荒技工荒，這是什么原因？因?yàn)閯趧?dòng)時(shí)間太長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬太低，但是勞動(dòng)者沒有強(qiáng)大的力量與用人單位平衡這個(gè)權(quán)利。這就是我們的現(xiàn)實(shí)。由于勞動(dòng)關(guān)系的特殊屬性決定，勞動(dòng)者在具體的勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)于用人單位處于弱勢(shì)的地位，而用人單位特別是企業(yè)追求效益的最大化是其基本目標(biāo)，因此，勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵犯的情況就有可能發(fā)生，如果法律規(guī)范不完備、不合理以及執(zhí)行得不好，那么導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的情況就會(huì)越來越多。

　　(來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：毛磊　杜文娟）