中新網6月17日電 國家環(huán)保總局局長周生賢在最新一期的《求是》雜志撰文，他指出，推進中國環(huán)保工作的歷史性轉變是一項巨大的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務。要完成這一任務，當前和今后一段時間，各級環(huán)保部門應從五方面著力。

　　第一，必須堅持預防為主、綜合治理，建立和完善全方位防范污染的體系。

　　要把防范污染作為優(yōu)先措施，將生產領域的“防”與流通、分配、消費領域的“防”相結合，將建設項目中的“防”與經濟社會發(fā)展源頭的“防”相銜接，加大經濟結構調整的力度，堅決淘汰嚴重浪費資源、污染環(huán)境的工藝、設備和落后生產手段。大力推進清潔生產，從生產的全過程控制污染。

　　要把環(huán)境影響評價作為經濟管理的一個重要手段，作為市場準入的一項重要制度，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價，認真做好規(guī)劃方案環(huán)境影響評價，積極探索重大決策的環(huán)境影響論證，嚴格把好新增污染這個關口。

　　國家提出要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢Σ煌瑓^(qū)域實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。這是防范環(huán)境問題、減輕環(huán)境壓力的戰(zhàn)略舉措。要依此確定不同區(qū)域的環(huán)境“準入門檻”，設置不同區(qū)域的產業(yè)淘汰和污染治理政策。要使環(huán)境污染防治與生態(tài)保護建設相結合，通過生態(tài)治理，擴大環(huán)境容量，提高環(huán)境承載能力。

　　第二，必須堅持全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾利益的突出環(huán)境問題。

　　國務院為此提出了七項重點任務，即以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治；以土壤污染防治為重點，加強農村環(huán)境保護；以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護；以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全；以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。在落實這些重點任務的同時，要把水、大氣、土壤等污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務。強調污染防治絕不是回到“三廢”治理的原點，而是環(huán)保工作的戰(zhàn)略重組，是做強做大環(huán)保事業(yè)的重大舉措，是污染防治工作質的飛躍。同時，抓重點并非只謀重點不顧全面，而是要以重點帶動全局。

　　第三，必須堅持優(yōu)化發(fā)展，嚴格控制污染物排放總量。

　　總量控制是減少環(huán)境污染的“總閘門”，也是推動以環(huán)境優(yōu)化經濟增長的重要力量。要通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境容量允許的范圍內，使產業(yè)結構與區(qū)域環(huán)境容量相適應。要做到“五落實”：把總量控制指標落實到重點行業(yè)的結構調整中，依靠淘汰落后生產能力騰出總量；落實到重點流域、區(qū)域、城市、海域的污染治理中，依靠環(huán)保工程減排總量；落實到城市群的建設規(guī)劃中，依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量；落實到重點企業(yè)的發(fā)展中，依靠清潔生產削減總量；落實到建設項目環(huán)評審批中，依靠“以新帶老”消化總量。要通過強化限期治理、排污收費、排污許可證等管理措施削減總量。要科學合理地利用環(huán)境容量優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局，在滿足環(huán)境容量、實現(xiàn)環(huán)境目標的同時，為經濟建設提供發(fā)展空間。

　　第四，必須堅持機制體制創(chuàng)新，充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環(huán)境。

　　要積極配合有關部門，完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收等政策，積極促進污染外部成本內部化；堅持“污染者付費”，推動落實城市污水和垃圾處理收費政策；充分發(fā)揮市場機制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和資金使用效率；擴大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與。要加快科技進步，提高環(huán)境管理水平，著力攻克科技難關，提高自主創(chuàng)新能力。依法保護環(huán)境是難度最大、效果最好的手段。

　　要切實把環(huán)境保護納入法制化軌道。環(huán)保部門的權威來自于執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督的基礎在于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是做好環(huán)保工作的根本保證，也是各級環(huán)保部門的立足之本。要按照數(shù)據(jù)準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，做到全面反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。要按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉的要求，建設完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高環(huán)境保護能力。各級環(huán)保部門要挺直腰桿，敢于碰硬，堅決查處環(huán)境違法行為，不管涉及誰，都要一查到底，決不手軟。

　　第五，必須堅持實行環(huán)境目標責任制和責任追究制。

　　一是將環(huán)境質量、污染物排放總量、重點環(huán)保工程等各項目標和任務分解到各級政府，一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

　　二是對主要污染物的削減情況進行嚴格考核，做到每半年公布一次，年終檢查一次，五年全面驗收一次。最近，中組部在地方黨政領導班子和領導干部綜合評價體系中，已將環(huán)保指標列入干部實績分析評價要點。這是干部任用制度的重要改革，也是落實領導干部環(huán)保責任的重大舉措。要以此為契機，推動環(huán)境目標責任制的全面落實。

　　三是實行嚴格的環(huán)境保護問責和獎懲制。2006年初，監(jiān)察部和國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》。要結合落實這個規(guī)定，對未完成任務、環(huán)境質量惡化、發(fā)生重大污染事故的責任人追究責任。要通過干部環(huán)保實績考核和責任追究，讓那些不重視污染防治工作的領導干部，沒有完成年度任務的領導干部，得不到提拔重用；讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領導干部付出應有的代價。