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李金華的“得罪觀(guān)”:為改革發(fā)揮“探測(cè)器”作用

2006年06月22日 10:04

    六月三日,由中國(guó)科學(xué)院研究生院主辦的“中國(guó)科學(xué)與人文論壇”在北京人民大會(huì)堂舉行,國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華就《中外審計(jì)制度之比較》進(jìn)行演講,在回答聽(tīng)眾提問(wèn)時(shí)他強(qiáng)調(diào)“我未掀起審計(jì)風(fēng)暴,我只是依法審計(jì)”。 中新社發(fā) 徐曦弋 攝

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  繼以“國(guó)家財(cái)產(chǎn)的看門(mén)狗”自喻,提出“審計(jì)不要把人家搞得狼狽不堪”,“不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于懲治腐敗”之后,近日,李金華審計(jì)長(zhǎng)又對(duì)被審計(jì)者的道德定位給出十分個(gè)性化的表述,很有現(xiàn)實(shí)意義。

  他在今年6月初的一次演講中說(shuō),中紀(jì)委、監(jiān)察部“得罪”的都是壞人,審計(jì)署“得罪”的99%以上都是好人。他進(jìn)一步解釋說(shuō),這包含兩個(gè)意思,第一,審計(jì)過(guò)程中確實(shí)“得罪”了很多好人,很多部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)。另外,也告訴大家不要怕,審計(jì)出來(lái)有問(wèn)題,但是不能否定你是好人,說(shuō)明很多問(wèn)題帶有普遍性。

  在不斷提高審計(jì)透明度的改革背景下,素有“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”之稱(chēng),常被媒體描繪為“審計(jì)風(fēng)暴”掀動(dòng)者的李金華,如此闡述他的“得罪觀(guān)”,恐怕并非偶然。首先,中央倡導(dǎo)依法行政、建設(shè)法治政府,審計(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)民主和法治建設(shè)的工具。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)力度,提高審計(jì)結(jié)果公開(kāi)度,能夠推動(dòng)政府部門(mén)以及國(guó)資管理系統(tǒng)依法辦事,規(guī)范運(yùn)作。因此,不能把審計(jì)職能僅僅理解為監(jiān)督,更不能理解為“為了曝光而曝光”,而應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)略到審計(jì)對(duì)于行政體制改革助推器的作用。

  其次,從深化改革、完善體制的角度來(lái)看,審計(jì)的職能是要審出“是什么”,即搞清基本事實(shí);審出“為什么”,即產(chǎn)生問(wèn)題的原因是以權(quán)謀私,還是不得已而為之;審出“怎么樣”,即后果、影響怎樣;提出“怎么辦”。

  審計(jì)出來(lái)的絕大多數(shù)問(wèn)題,不是違法的問(wèn)題,是使用權(quán)力不合理、不規(guī)范的問(wèn)題,這些都與政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革密切關(guān)聯(lián)。審計(jì)結(jié)果可以為深化改革提供決策依據(jù),為改革發(fā)揮“探測(cè)器”的作用。

  通過(guò)審計(jì),也能夠發(fā)現(xiàn)一些違法犯罪線(xiàn)索,但不能因此把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于懲治腐敗。需要移交司法處理的問(wèn)題,只占審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題的一部分。

  第三,一些媒體夸大審計(jì)署的反腐敗功用,在社會(huì)上造成了一定程度的誤解。有的報(bào)紙片面解讀審計(jì)報(bào)告,對(duì)被查單位積極整改的行動(dòng)視而不見(jiàn),卻對(duì)國(guó)家部委“屢審屢犯”、處境難堪進(jìn)行大肆渲染。同時(shí),夸大審計(jì)長(zhǎng)個(gè)人的作用,忽視黨中央、國(guó)務(wù)院在依法行政、依法監(jiān)督、治理腐敗等問(wèn)題上的通盤(pán)考慮和積極部署。

  針對(duì)這些誤解,李金華已經(jīng)作出過(guò)說(shuō)明。他在2004年7月接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),審計(jì)報(bào)告公開(kāi)化程度一年比一年高,但這些(審計(jì))材料是政府要公布的,“不是我李金華這個(gè)人有多厲害”。在最近的這次演講中,他又說(shuō),“審計(jì)風(fēng)暴不是我掀起的,所以今后我也不會(huì)掀起審計(jì)風(fēng)暴。我覺(jué)得風(fēng)暴不解決問(wèn)題,而且風(fēng)暴帶來(lái)的傷害是很大的,像前一階段東南沿海的風(fēng)暴就造成很大的災(zāi)難!

  李金華多次對(duì)審計(jì)工作的性質(zhì),對(duì)審計(jì)工作與行政體制改革的關(guān)系問(wèn)題加以說(shuō)明,為政府體制改革提供了充分的注腳:審計(jì)不等于反腐敗,也不能代替司法;強(qiáng)化審計(jì)職能、提高透明度的初衷也不是要掀起風(fēng)暴、搞運(yùn)動(dòng);把審計(jì)對(duì)象統(tǒng)統(tǒng)推定為“壞人”,這不僅違背基本事實(shí),也是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的扭曲;“得罪好人”是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極解決問(wèn)題的必要途徑,是推動(dòng)改革的必要過(guò)程。

  隨著改革的不斷深化,政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)將逐步實(shí)現(xiàn)。在建立和完善科學(xué)的政府預(yù)算體系和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上,審計(jì)重點(diǎn)從財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程也將加快。

  (稿件來(lái)源:國(guó)際金融報(bào),作者:董少鵬)

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