成品油消費(fèi)稅調(diào)整猜想 封堵石腦油出口投機(jī)做法

2008年03月04日 10:19 發(fā)表評(píng)論


    2008年2月21日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分成品油消費(fèi)稅政策的通知》,自今年1月1日起,對(duì)石腦油、潤滑油、溶劑油按每升0.2元征收消費(fèi)稅,燃料油按每升0.1元征收消費(fèi)稅。新的燃油消費(fèi)稅為每噸101元人民幣,而2006年4月份起實(shí)行的稅率為每噸30.45元人民幣。 中新社發(fā) 馬健 攝


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  由于國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的制約,國內(nèi)煉油廠不愿用石腦油,而傾向于直接出口,消費(fèi)稅的計(jì)征可在一定程度上封堵煉油廠大量出口石腦油的投機(jī)做法

  ★ 本刊記者/郇麗(文) 劉震(攝影)

  財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2月2日發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分成品油消費(fèi)稅政策的通知》(以下簡稱“《通知》”),對(duì)用油企業(yè)恢復(fù)征收石腦油(別名輕汽油,主要用作化肥、乙烯生產(chǎn)和催化重整原料,也可以用于生產(chǎn)溶劑油或作為汽油產(chǎn)品的調(diào)和組分)、溶劑油、潤滑油每升0.2元,燃料油(廣泛用于船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金爐和其他工業(yè)爐燃料)按每升0.1元的消費(fèi)稅。

  此次調(diào)整后,該稅率將是之前執(zhí)行稅率的3倍左右,而且計(jì)征將追溯至今年1月1日。

  2006年4月份起實(shí)行的稅率為每噸30.45元人民幣,如今全額征收后,消費(fèi)稅將為每噸約110元人民幣。

  上海鵬盾船舶燃料有限公司負(fù)責(zé)人傅瀛表示,全額征收之后,意味著每噸燃料油的銷售成本上升70元,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本和銷售的壓力都會(huì)比較大,燃料油下游產(chǎn)品的銷售價(jià)格也必然水漲船高。

  事實(shí)上,稅率的提高將促使行業(yè)支出成本的整體增加,并可能導(dǎo)致終端銷售環(huán)節(jié)價(jià)格的攀升。

  由于消費(fèi)稅的調(diào)整勢必導(dǎo)致用油企業(yè)的成本上升,這極有可能進(jìn)一步推高剛剛創(chuàng)下11年新高的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。再加上此時(shí)國際原油收盤價(jià)剛剛突破每桶100美元大關(guān)。因此,盡管在去年12月25日的全國稅務(wù)工作會(huì)議上,國家稅務(wù)總局局長肖捷已經(jīng)透露,2008年將研究調(diào)整消費(fèi)稅政策。但此時(shí)調(diào)整,仍令市場深感意外。

  封堵石腦油出口

  2006年4月1日起,在原來已經(jīng)計(jì)征汽油、柴油消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大了石油制品的消費(fèi)稅征收范圍,對(duì)石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等四種成品油及航空煤油開征消費(fèi)稅,其理由是抑制資源密集型行業(yè)投資并促進(jìn)能源節(jié)約。

  另一方面則是試圖堵住部分企業(yè)偷逃稅的漏洞。據(jù)介紹,由于這些種類的油品與汽油、柴油存在一定的替代性,部分質(zhì)量好的產(chǎn)品直接作為汽柴油使用。因此,在實(shí)際征管中,個(gè)別企業(yè)通過將汽油、柴油冒稱為其他油品逃稅。

  但是當(dāng)時(shí)因?yàn)閲H市場原油和成品油價(jià)格上漲較快,政府擔(dān)心征稅力度過大,不利于價(jià)格穩(wěn)定,隨即規(guī)定按應(yīng)納稅額的30%繳稅。

  有趣的是,目前開始全額計(jì)征消費(fèi)稅,也并非之前所擔(dān)憂的理由已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。財(cái)政部科學(xué)研究所稅收政策研究室主任張學(xué)誕稱,恢復(fù)全額稅率應(yīng)該依然出于節(jié)約能源的考慮。

  但國金證券分析師劉波認(rèn)為,此次消費(fèi)稅的全額計(jì)征,是想在一定程度上封堵煉油廠大量出口石腦油的投機(jī)做法。這從《通知》的具體規(guī)定中可見一斑。

  這次《通知》規(guī)定,進(jìn)口的石腦油,免征消費(fèi)稅;生產(chǎn)石腦油的企業(yè)直接對(duì)外銷售則須征收消費(fèi)稅。

  由于國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的制約,國內(nèi)煉油廠生產(chǎn)的石腦油,如果加工煉制成汽油、柴油,只能按遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃價(jià)格銷售,考慮到石腦油價(jià)格緊跟國際市場,直接銷售石腦油而不是用石腦油生產(chǎn)受到價(jià)格管制的汽油、柴油,是當(dāng)前國內(nèi)煉油廠規(guī)避政策性虧損的通行做法。

  據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2007年中國石腦油的出口量為173.9萬噸,同比上漲10.54%。據(jù)劉波估算,若按2007年出口數(shù)據(jù),全額征收成品油消費(fèi)稅后,將增加行業(yè)成本32億元。

  調(diào)控市場主體結(jié)構(gòu)

  在中國石腦油出口增長的同時(shí),2007年卻進(jìn)口石腦油約106.8萬噸,同比暴漲67.11%。這主要是因?yàn)樯綎|青島麗東63萬噸PX裝置投產(chǎn),使得石腦油進(jìn)口量大增。

  隨著2008年獨(dú)山子石化、天津石化等乙烯項(xiàng)目的投產(chǎn),預(yù)計(jì)還將新增約1200萬噸的石腦油需求。另外,中海油和殼牌公司合資的年產(chǎn)80萬噸乙烯項(xiàng)目,每年也將進(jìn)口約240萬噸石腦油或凝析油。

  根據(jù)《通知》規(guī)定,由于此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整,國產(chǎn)石腦油用在乙烯項(xiàng)目上作為原料,不僅不用全額征稅,還將過去的30%消費(fèi)稅免予征收。因此對(duì)于以上項(xiàng)目而言,無疑是個(gè)利好消息。

  對(duì)于中石化、中石油而言,自產(chǎn)的石腦油就主要用于乙烯等化工產(chǎn)品市場,對(duì)他們而言,稅負(fù)同樣有所下降。國泰君安證券因此預(yù)測,中石化、中石油將分別增加稅前利潤16億元和6億元左右。

  相反,在燃料油方面,地方煉油廠進(jìn)口燃料油提煉其他油品的利潤空間被大幅壓縮。

  從俄羅斯、新加坡和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的燃料油,一直是中國獨(dú)立煉油廠(中石油、中石化等煉油巨頭之外的獨(dú)立煉油企業(yè))們的主要原料來源,這些煉油廠為中國市場提供著約15%的油品供應(yīng)。如今,這些獨(dú)立煉油廠,將受到遠(yuǎn)勝于中石油、中石化等“國家隊(duì)”油企的消費(fèi)稅沖擊。

  還有那些以油為燃料的電廠,油價(jià)高企已讓面臨巨大困境,此次稅負(fù)上的擠壓,將進(jìn)一步提升了發(fā)電成本。

  由此來看,全額計(jì)征成品油消費(fèi)稅,不僅是對(duì)石油化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控,也是對(duì)市場參與者的組成結(jié)構(gòu)的調(diào)控,消費(fèi)稅的全額征收,放大了調(diào)控的力度。

  下一步,燃油稅?

  財(cái)政部科學(xué)研究所副所長蘇明曾對(duì)媒體表示,對(duì)燃料油征收消費(fèi)稅在某種程度上可以看作是燃油稅的雛形。廣東省油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明也對(duì)此聲稱,燃料油消費(fèi)稅的征收等于是為燃油稅提供了操作模式上的一定經(jīng)驗(yàn)。

  在國外,燃油稅本是消費(fèi)稅的一種形式。在國內(nèi)卻不同,增值稅和消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),對(duì)所有性質(zhì)用油征收的;燃油稅則是在此基礎(chǔ)上,為補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)公路對(duì)車輛用油在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收的。

  因此,有關(guān)專家認(rèn)為,如果開征燃油稅,汽油、柴油等的消費(fèi)稅稅率可能難以上調(diào)。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),對(duì)石油產(chǎn)品征稅,只可能增加,卻難以減少。因此,在是否開征燃油稅的問題上,有人主張直接提高汽油、柴油的消費(fèi)稅稅率,無需再開征燃油稅,并且以此避開養(yǎng)路費(fèi)的取消,以及重復(fù)征稅等種種問題。

  國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長韓文科分析表示,從鼓勵(lì)節(jié)約用油和公平負(fù)擔(dān)的角度,以及從增強(qiáng)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)石油消費(fèi)方面來看,應(yīng)該盡快出臺(tái)燃油稅,但在國際油價(jià)處于高位時(shí)調(diào)整國內(nèi)成品油稅收政策風(fēng)險(xiǎn)較大。

  不過高油價(jià)下的社會(huì)普遍承受能力,將是影響燃油稅出臺(tái)的一個(gè)因素。2002年,農(nóng)民的柴油支出大約為300億元,至2004年就達(dá)到約600億元,兩年內(nèi)增長了一倍,這大大增加了開征燃油稅的難度。

  換句話說,若開征燃油稅,整個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將面臨最大的難題,中國農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程將可能倒退。 ★

編輯:邱觀史】
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