2007年09月14日 星期五
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財政部就試行國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)問題答問
2007年09月14日 16:03 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)9月14日電 日前,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(以下簡稱《意見》),從2007年起,將在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,地方試行的時間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計劃單列市人民政府決定。就試行國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)問題,財政部有關(guān)方面負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。

  問:請您介紹一下什么是國有資本經(jīng)營預(yù)算?

  答:國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算,是政府預(yù)算的重要組成部分。

  國有資本經(jīng)營預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃;支出預(yù)算是指國家根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模和國民經(jīng)濟發(fā)展需要制訂的支出計劃,國有資本收益將用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,補償國有企業(yè)改革成本,提高國有企業(yè)核心競爭力等方面。

  問:為什么要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算?

  答:黨的十六屆三中全會指出,要"建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度"。溫家寶總理在2007年政府工作報告中也明確提出,要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。這是黨中央、國務(wù)院從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的全局出發(fā),采取的一項重要改革措施。對于深化國有企業(yè)改革、推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、增強政府的宏觀調(diào)控能力具有重要作用。

  首先要明確的是,國有企業(yè)、國有股權(quán)是國家投資形成的,國家作為投資者理應(yīng)收取投資收益!镀髽I(yè)法》規(guī)定:國有企業(yè)應(yīng)依法繳納稅金、費用、利潤!豆痉ā芬(guī)定:公司股東依法享有資產(chǎn)收益,參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。因此,國有企業(yè)向國家上交利潤是其應(yīng)盡的義務(wù)。計劃經(jīng)濟時期,國有企業(yè)需按規(guī)定向國家上繳利潤。1994年國家進行了稅制改革,考慮到當時企業(yè)承擔的離退休職工費用、辦社會職能等歷史包袱沉重,作為階段性措施,國家暫停了向企業(yè)收繳利潤,企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè),用于其改革和發(fā)展。近年來,國家在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施,取得了明顯成效,現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立,企業(yè)歷史包袱基本解決。2006年,國有企業(yè)實現(xiàn)利潤達12193億元,稅后利潤達6252億元。國有企業(yè)從總體上已經(jīng)走出困境,步入了正常發(fā)展的軌道。但是同時,一些國有企業(yè)存在著盲目投資、重復(fù)建設(shè)的問題。并且,由于受資源、壟斷程度以及企業(yè)歷史包袱輕重不同等多種因素的影響,國有企業(yè)的利潤水平在不同行業(yè)企業(yè)之間有著較大差異,導致國有企業(yè)職工收入水平差異明顯,影響社會公平。國家適時出臺政策,向國有企業(yè)收取投資收益,將進一步規(guī)范國家和企業(yè)的分配關(guān)系,促進國有企業(yè)完善收入分配制度,增強國有企業(yè)對國家的責任意識。

  其次,在構(gòu)建公共財政體制的過程中,我們逐步取消了公共財政中對國有企業(yè)的一些特殊政策。在這種情況下,國有企業(yè)改革和發(fā)展的一些深層次問題難以解決。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算,國家將取得的國有資本收益用于彌補國有企業(yè)改革成本,支持優(yōu)勢企業(yè)自主創(chuàng)新,提高核心競爭力,不但有利于國有企業(yè)改革和發(fā)展,而且符合財政改革的方向。

  需要強調(diào)的是,國有資本經(jīng)營預(yù)算不是簡單的從國有企業(yè)中拿走一部分利潤,也不是所謂的"抽肥補瘦",而是通過收入預(yù)算和支出預(yù)算,鼓勵先進,鞭策后進,完善對國有企業(yè)的激勵與約束機制。

  問:國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府公共預(yù)算是什么關(guān)系?主管部門是誰?

  答:國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府公共預(yù)算都屬于政府預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法實施條例》,各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制,分為政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算的主要區(qū)別是:(一)政府公共預(yù)算的收入主要來自于國家的稅收收入,國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來源是國家依法取得的國有資本收益;(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算在編制上,相對獨立于公共預(yù)算,即國有資本經(jīng)營預(yù)算按照當年取得的國有資本收益確定支出規(guī)模,量入為出,不列赤字;(三)與公共預(yù)算相比,目前國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支規(guī)模還很小。

  建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度后,國家用于國有企業(yè)的改革支出將逐步從政府公共預(yù)算中退出?紤]到相關(guān)政策的銜接,國有資本經(jīng)營預(yù)算試行期間,政府公共預(yù)算中用于國有企業(yè)改革和發(fā)展的支出,如政策性關(guān)閉破產(chǎn)支出、廠辦大集體改革等支出,繼續(xù)予以安排。另一方面,《意見》還規(guī)定,必要時可將企業(yè)上交的部分國有資本收益,用于社會保障支出。

  國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,依據(jù)《預(yù)算法》,《意見》中明確,財政部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。

  問:試行國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)堅持什么原則?

  答:試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,應(yīng)堅持三項原則:一是統(tǒng)籌兼顧,適度集中。即建立國有資本經(jīng)營預(yù)算,確定國有資本收益上交比例要合理、適度,既要考慮國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,有利于國有資本的合理配置,也要考慮國有企業(yè)的自身改革和發(fā)展。二是相對獨立,相互銜接。即國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府公共預(yù)算分別編制,分別反映各自的收支情況,同時也要保持兩者之間的銜接。三是分級編制,逐步實施。與國有資產(chǎn)分級管理體制相適應(yīng),國有資本經(jīng)營預(yù)算分級編制,同時考慮到國有企業(yè)情況的多樣性和復(fù)雜性,為穩(wěn)妥推進此項工作,國有資本經(jīng)營預(yù)算先試行,再逐步推開。

  問:國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入項目有哪些?

  答:國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)(一級企業(yè),下同)上交的國有資本收益,主要包括五項:一是國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤;二是國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息;三是國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入;四是國有獨資企業(yè)清算收入(扣除清算費用)及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入;五是其他收入。

  問:怎樣收取國有企業(yè)的資本收益?

  答:根據(jù)《意見》,中央本級國有資本收益的收取對象為中央直接管理的企業(yè)。這些企業(yè)絕大部分為依據(jù)《企業(yè)法》設(shè)立的國有企業(yè),也有一少部分已改制為公司制企業(yè)。

  前面已經(jīng)介紹了,國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括五個項目,在這五項收入中,最主要的是國有企業(yè)上交的利潤,即國有企業(yè)按年度和規(guī)定比例將稅后利潤的一部分上交國家。稅后利潤按企業(yè)集團公司合并的財務(wù)報表剔除少數(shù)股東權(quán)益核定。上交比例采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。從既有利于繼續(xù)支持國有企業(yè)的改革和發(fā)展,又有利于國家的宏觀調(diào)控,規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā),綜合考慮企業(yè)自身的改革發(fā)展需要,上交比例將按"適度、從低"原則確定。近期,我們將根據(jù)《意見》,擬定具體的上交比例,報國務(wù)院批準后,正式公布實施。

  國有控股、參股企業(yè)依據(jù)《公司法》,按照股東會或董事會批準的利潤分配方案,將國有股權(quán)、股份取得的股利或股息上交國家。

  國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)清算收入以及公司制企業(yè)清算時國有股權(quán)、股份分享的清算收入按實際取得的收入據(jù)實上交國家。

  上述國有資本收益只是向中央直接管理的一級企業(yè)收取,對這些企業(yè)所屬的全資企業(yè)、控股參股企業(yè)(包括上市公司)的利潤分配沒有直接影響。由于國家收取的企業(yè)稅后利潤比例較低,企業(yè)仍將留有大部分稅后利潤,用于自身的改革和發(fā)展。

  問:國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出包括那些項目?

  答:國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,將依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策,以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統(tǒng)籌安排確定。主要包括:資本性支出,主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求,以及國家戰(zhàn)略、科技投入、安全等需要安排向國有企業(yè)注入資本金;費用性支出,主要用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面。

  問:國有資本經(jīng)營預(yù)算各部門如何分工?

  答:財政部作為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門,負責制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目;編制國有資本經(jīng)營預(yù)算月報;編制中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案;會同有關(guān)部門制定國有資本收益收取辦法;收取企業(yè)國有資本收益;審核、匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。

  國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他負責國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位,為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位,主要負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度;提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案;組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行;編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案;負責組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。

  問:國有資本經(jīng)營預(yù)算如何執(zhí)行?

  答:國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)本級人民政府批準后,由財政部門下達到各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預(yù)算,抄送同級財政部門備案。年度終了后,由財政部門編制決算草案報本級人民政府批準。

  國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等組織收取、上交。企業(yè)按規(guī)定將應(yīng)交國有資本收益直接上交財政部門。

  國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,由企業(yè)在經(jīng)批準的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請,報經(jīng)財政部門審核后,按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定,直接撥付使用單位。

  問:國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍如何確定?

  答:中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行范圍為中央監(jiān)管企業(yè)和煙草企業(yè)。

  按照《意見》,2008年起,對試行范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益進行收取。同時,編制國有資本經(jīng)營預(yù)算并組織實施。

  考慮到當前國有企業(yè)改革任務(wù)較重,需要支付的改革成本壓力很大,且2006年度中央企業(yè)盈利水平較高,經(jīng)國務(wù)院同意,今年,將對中央監(jiān)管企業(yè)進行試點,即對這部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益進行收取,試編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。

  各地區(qū)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時間、步驟和范圍,由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。

  問:試行國有資本經(jīng)營預(yù)算有哪些配套辦法?

  答:試行國有資本經(jīng)營預(yù)算是一項全新的工作,首先要搞好政策研究和制度建設(shè)。按照國務(wù)院的要求,目前,財政部正在會同有關(guān)部門研究制訂《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》、《國有資本經(jīng)營預(yù)算編報辦法》。同時,財政部還將根據(jù)預(yù)算編制需要,修訂政府收支分類科目等。

編輯:邱觀史】
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