終于，4月2日24時(shí)到了，年收入超過(guò)12萬(wàn)元的成功或不成功人士自行納稅申報(bào)的大限到了。
在這個(gè)日子之前，擰巴的日子忐忑著。睜眼閉眼思考了4個(gè)多月，報(bào)，還是不報(bào)？逃，如何逃？
4月13日，國(guó)家稅務(wù)總局公布，到期申報(bào)人數(shù)為1628706人，與目前稅務(wù)機(jī)關(guān)按建檔情況估計(jì)的應(yīng)申報(bào)人數(shù)比較接近。但有些地區(qū)，最終申報(bào)數(shù)量與稅務(wù)部門(mén)實(shí)際掌握的情況相比，差距還不小。
對(duì)于一項(xiàng)新制度，從制定、發(fā)布到實(shí)施截止，大多數(shù)人，包括涉及和不涉及這項(xiàng)制度的人，都表現(xiàn)了極大的關(guān)注。但稀奇的是，很多人從一開(kāi)始就不相信，或不準(zhǔn)備遵從這項(xiàng)制度。
這個(gè)故事還沒(méi)有完，但已生出許多議論和疑問(wèn)。
其一，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到1600元，為何有人還不滿意
在實(shí)施12萬(wàn)元自行申報(bào)之前，個(gè)稅調(diào)整的一大動(dòng)作是，2005年10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)議案，個(gè)稅起征點(diǎn)由800元上調(diào)到1600元,北京市為1500元。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉告訴大家，工薪階層納稅面將從60%降至26%，而國(guó)家將減收280億元。
800元的起征點(diǎn)已經(jīng)持續(xù)了25年，這令許多保姆都進(jìn)入納個(gè)稅行列。實(shí)際上，此次減收只占當(dāng)年財(cái)政收入的1／100。并且，個(gè)稅減收應(yīng)會(huì)刺激消費(fèi)，從而促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅、增值稅的增長(zhǎng)，大賬還是劃算的。
盡管政府似有割肉的義舉，但一些有識(shí)之士還是不夠厚道。
有論者童大煥稱(chēng)：2000年國(guó)家財(cái)政收入是1.3億元，2004年上升到2.6億元，4年財(cái)政收入翻了一番。而工資占GDP的比例，1989年是16%，2003年則下降到12%。與之對(duì)比，工薪階層負(fù)擔(dān)的個(gè)稅卻成為1994年以來(lái)增長(zhǎng)最快的稅種，平均增幅高達(dá)48%，遠(yuǎn)高于GDP的9%的平均增長(zhǎng)率。
童還比照香港：2005年香港個(gè)稅免稅額是10萬(wàn)港元(按年申報(bào))，已婚人士為20萬(wàn)港元。此外，對(duì)供養(yǎng)老人、傷殘受養(yǎng)人等都有幾萬(wàn)元的額外免稅額，對(duì)購(gòu)買(mǎi)房屋等還實(shí)行個(gè)稅返還措施。港人人均月收入約是內(nèi)地的10倍，而且社會(huì)保障體系健全，月入1萬(wàn)元才少量納稅，我們?cè)氯?500元就征稅，未免苛刻。
個(gè)人所得稅在國(guó)家稅收中不是支柱稅種，只占到第四、第五的位置，但在公眾中引起的躁動(dòng)卻是大的。
其二，為何圈定12萬(wàn)元這個(gè)申報(bào)點(diǎn)
在公開(kāi)報(bào)道中，只發(fā)現(xiàn)天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光對(duì)這個(gè)問(wèn)題有正面解釋。不知李教授是否參與了12萬(wàn)元申報(bào)制度的制訂。
李教授解釋道：根據(jù)比較普遍接受的看法，所謂高收入者，應(yīng)該是人均收入的10倍。北京市2005年人均可支配收入在8800多元，這樣，12萬(wàn)元的富人標(biāo)準(zhǔn)也不大離譜。這可能是個(gè)粗略計(jì)算出來(lái)的數(shù)字，目的是讓稅務(wù)部門(mén)有一個(gè)查詢(xún)依據(jù)，應(yīng)該是這樣吧。
有學(xué)者認(rèn)為，12萬(wàn)這個(gè)起點(diǎn)顯然太僵化。事實(shí)是，很多國(guó)家富人自行申報(bào)是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，比如美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨著納稅人的申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)的不同而不同，通常有5種申報(bào)狀態(tài)，即單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)和戶主申報(bào)。
學(xué)者說(shuō)得不錯(cuò)。但在中國(guó)，隨便哪一種，要想搞清真正收入都是美好的愿望。于是才有銀行開(kāi)戶實(shí)名制，從基礎(chǔ)做起。但基礎(chǔ)還沒(méi)建好，又要緊忙著再上一層樓，只好先弄個(gè)12萬(wàn)元，武斷了？僵化了？先干起來(lái)再說(shuō)，聊勝于無(wú)。
其三，稅收高歌猛進(jìn)13年，為何還在頻出征稅手段
2005年1月17日，國(guó)家稅務(wù)總局宣布，2005年共入庫(kù)稅收30866億元，這還不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收入。
1993年我國(guó)政府財(cái)政收入只有4349億元，自1994年實(shí)施分稅制便以每年1000億元的增量前進(jìn)，1999年突破1萬(wàn)億元，到2003年突破2萬(wàn)億元用了5年，而后突破3萬(wàn)億元卻只用了2年，2006年接近4萬(wàn)億元。
一個(gè)國(guó)家在稅收制度沒(méi)有發(fā)生大調(diào)整的背景下，稅收收入能保持長(zhǎng)達(dá)13年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡。但有關(guān)部門(mén)要花力氣對(duì)公眾解釋?zhuān)愂帐杖朐龇^(guò)GDP近3倍，是不是合理？會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展？
有一種解釋?zhuān)阂郧岸愂毡O(jiān)管不嚴(yán)，偷漏稅嚴(yán)重，今日稅收大幅增加，是補(bǔ)過(guò)去的課�？蔀槭裁囱a(bǔ)了10年的課，還沒(méi)補(bǔ)完，而是一再創(chuàng)紀(jì)錄？
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說(shuō)：1994年設(shè)計(jì)稅制時(shí)，一是為控制通貨膨脹，一是為解決中央政府缺錢(qián)的困境，而當(dāng)時(shí)稅收征收水平低，于是采用了“寬打窄用”的路數(shù)。寬稅基、高稅率——只想收5000億元的稅，但稅制的架子卻做的能容納10000億元。
在稅收制度沒(méi)有大的改動(dòng)之前，12萬(wàn)元申報(bào)制度之類(lèi)的征收手段卻一再出臺(tái)，這對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)公民利弊如何？
其四，稅負(fù)是否過(guò)重怎么看
燃油稅要擇機(jī)出臺(tái)了，車(chē)船使用稅要上調(diào)，土地增值稅開(kāi)片，物業(yè)稅也在討論，遺產(chǎn)稅的傳聞令許多小兒成了房主……
單說(shuō)房子。邢海洋一定痛定思痛，他寫(xiě)道：一套50萬(wàn)元的房子，若首付10萬(wàn)元，貸款40萬(wàn)元，30年還清，以當(dāng)前5.75%的優(yōu)惠利率水平，30年內(nèi)總房?jī)r(jià)款就要累積到94萬(wàn)元。但現(xiàn)行個(gè)稅的計(jì)算方法不管你是否貸款買(mǎi)房，只從你買(mǎi)賣(mài)的差價(jià)中抽稅。就算30年后你的房子漲價(jià)1倍達(dá)到100萬(wàn)元，按規(guī)定你要為50萬(wàn)元的增值繳20%的稅，即10萬(wàn)元。而實(shí)際上，真正增值的只有6萬(wàn)元，只應(yīng)繳3000元。
2007年3月，在人大政協(xié)兩會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政預(yù)算報(bào)告首次提出征收物業(yè)稅。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)所房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科認(rèn)為，此稅有重復(fù)征收之嫌：投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果投資者賠了，財(cái)政會(huì)給補(bǔ)償嗎？當(dāng)然不會(huì)，財(cái)政只管琢磨增加新稅種，旱澇保收。況且，投資者已經(jīng)在買(mǎi)房子時(shí)一次付清了70年的地租，上市公司在分紅前已經(jīng)繳納了企業(yè)所得稅和紅利稅，再向投資者征稅不是重復(fù)嗎？
這些關(guān)于房子的故事只是個(gè)案。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊之剛認(rèn)為：如果不僅僅考慮稅收，還把政府所能拿到手的所有資金，包括預(yù)算外的一些規(guī)費(fèi)收入考慮進(jìn)來(lái)的話，中國(guó)的宏觀稅負(fù)不會(huì)低于27%至28%，這已經(jīng)是一個(gè)中等高收入國(guó)家的稅負(fù)水平了。
中央黨校政策研究室副主任周天勇認(rèn)為：如果按照國(guó)家稅總提供的18%這個(gè)數(shù)字，則僅比2005年小漲0.5個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家平均低3個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低12個(gè)百分點(diǎn)�！�2006年政府財(cái)政收入接近3.2萬(wàn)億元，如果加上1.3萬(wàn)億元的預(yù)算外收費(fèi)、5000億元的土地出讓金、8000億元的社保金等，我們真實(shí)的稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到31%至32%。”
其五，申報(bào)財(cái)產(chǎn)為何要公眾率先官員斷后
民財(cái)先報(bào)，官財(cái)豈可后報(bào)？這是12萬(wàn)元自行申報(bào)制度施行后，公眾反應(yīng)最強(qiáng)烈、最直接之處。全國(guó)人大代表王全杰是山東民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，在今年人大政協(xié)兩會(huì)上成為明星。2005年王曾提出《建立官員個(gè)人資產(chǎn)申報(bào)制度》的議案。他說(shuō)，今年是任期的最后一年，如能連任，我還會(huì)提這個(gè)議案。
實(shí)際上，在王全杰之前，已有數(shù)部法規(guī)涉及此事。
1994年全國(guó)人大常委會(huì)已將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目，只是“當(dāng)時(shí)由于技術(shù)手段無(wú)法滿足要求等等原因”而沒(méi)有進(jìn)行下去；1995年5月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月15日，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》。
不幸，這些擬議的法和正式公布的規(guī)都不了了之。其中一條解釋是“不適合中國(guó)國(guó)情”。有關(guān)方面曾明確表示，“官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，涉及面很廣，操作起來(lái)比較復(fù)雜，不是短期內(nèi)就能辦到的”。
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