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稅收連續(xù)13年增長 中國何時有國民收入倍增計劃(2)
2007年04月17日 09:51 來源:中國青年報

  萬幸的是,終于,操作的技術(shù)手段解決了,中國國情也適合了,財產(chǎn)自行申報制度開始實施了。但是,這次是請公民打頭陣的。

  法學家喬新生撰文道:“有些民眾不愿意把自己的財產(chǎn)通過申報方式,公布給有些財產(chǎn)來源不明的公務員,也不愿意在教育、醫(yī)療、住房等公共產(chǎn)品供給不足的情況下,主動履行納稅義務!

  其六,為何人大審議政府預算效果一般

  納稅人把錢交上去了,當然關(guān)心錢是怎么花的,拿預算來!

  蔡定劍是中國政法大學教授,在全國人大會議上服務了10多年,但幾乎沒有看到過國家預算。2005年,蔡在新加坡國會調(diào)研,提出想看看國會預算,國會圖書館館長送給蔡兩本新加坡當年的國會預算。不留神,蔡定劍在國外享受了超國民待遇。

  但蔡定劍在3月12日《新京報》上的文章標題不好,《能否向公眾公開政府預算》。這個問題需要討論嗎?況且,每年人大政協(xié)兩會不是總在討論政府預算嗎?

  蔡定劍說,每次兩會上雖然都有聽取審議國家預算的程序,但審議的是預算報告,不是具體預算。

  也有報道引述中央黨校研究室副主任周天勇的話說,目前中國預算編制比較粗糙,審查時間太短,人大代表不專業(yè),難以提出有針對性的意見和建議。以本屆兩會為例,安排審議財政預算的時間只有3月6日下午和3月7日全天。在如此短的時間里,讓2000多名人大代表對關(guān)乎整個國計民生的財政預算進行詳細的審議是非常困難的。而外國的議會60%的時間是用在審議各種預算上的。

  其七,為何行政開支芝麻開花節(jié)節(jié)高

  實際上,知曉和掌握稅收用途,是納稅人的第一權(quán)利。稅收用途最遭人白眼的是行政管理費用的增長。

  中國行政管理費用1950年在13.13億元,1960年31.39億元,1970年32.00億元, 1985 年171.06 億元,1990 年414.56 億元, 2000年2768.22億元,2004年5521.98億元。改革開放25年間增長了104倍。

  行政管理費用在財政總支出所占比重也在逐年上升。1978年僅為4.71%,1985年為8.53%,1990 年為13.44%,2000 年為 17.42%,2003年為19.03%。

  與其他國家在統(tǒng)計口徑上或許有出入,權(quán)且一比:日本一般公務支出占中央財政支出為2.3%(1993年),德國2.7%(1998年),埃及3.06%(1997年),英國4.19%(1999年),韓國5.06%(1997年),泰國5.2%(2000年),印度6.3%(2000年),加拿大7.1%(2000年),俄羅斯7.6%(2000年),美國9.9%(2000年),意大利 23.09%(1999年)。

  行政管理費用如此生猛增長,一個很大的原因是養(yǎng)的人太多,各級財政又養(yǎng)了哪些人?誰說得清?比如劉翔,政府財政肯定掏了錢。比如另一個上海人姚明,美國政府就不會掏錢。

  財政不僅養(yǎng)的人多,2000年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示,1999年官員公費出國消耗的財政費用大約3000億元,此后公費出國之風有增無減。內(nèi)地公車消費和公款吃喝1年超過6000億元,相當于2006年國防開支的2倍……

  所以,有些大學畢業(yè)生拼著命也要考公務員,有些崗位競爭和錄取比例達到 200:1。

  所以,2006年4月3日,當湖南常寧市蔭田鎮(zhèn)爺塘村村委會主任蔣石林,狀告常寧市財政局超預算購買豪華車,聞者無不歡欣鼓舞。只是不知此事結(jié)果如何。

  2006年11月15日,國務院常務會議傳出消息:國家要規(guī)范黨政機關(guān)公務接待,要將接待費用納入財政預算管理,公開透明,接受監(jiān)督。對此,聞者亦歡欣鼓舞。但大家馬上就記起此前國家也有規(guī)定,“四菜一湯”,后來被下面改成了“四盆一缸”。

  財政部部長金人慶曾說:“我最不想埋單的是增長最快的行政費用!弊畈幌耄鲩L偏偏最快,鐵算盤也無奈。

  其八,為何稅外還要收費

  稅外收費,不知世界上有幾個國家祭此高招兒?

  中央黨校研究室副主任周天勇曾估算,中國各級政府部門年收費總收入約為8000億元。這個說法遭到許多人的質(zhì)疑。但《2005年中國經(jīng)濟普查年鑒》公布后,大家不說話了。《年鑒》顯示:2004年內(nèi)地工商、質(zhì)檢、城管、消防、交通等政府部門年收費為9367.67億元,加上法院和檢察院所收356億元,共達9723.67億元。

  在現(xiàn)行財政體制中,除預算內(nèi)撥款外,還有自籌資金制度,比如政府要建一個大樓,財政只給1000萬元,缺口自己去補;或要成立一個機構(gòu),財政不給錢,自己去搞。

  這些只給政策不給錢的“獨立團”大多具有執(zhí)法權(quán)力,于是權(quán)力商業(yè)化了,為了錢把權(quán)力用到極致。

  燃油稅遲遲不能替代養(yǎng)路費,27萬公路收費員的安置是難題之一,有的收費員月薪達8000元,全世界有收費公路14萬公里,而中國內(nèi)地就有10萬公里。

  不要以為公眾不在乎這些許收費。4月1日,訴訟費降低,許多法院立案量猛增,南京法院共立案700多件,是平日的兩倍。

  其九,何時才能看到國民收入倍增計劃

  前面已經(jīng)聒噪了8個為什么,但還有一個樸素然而更為宏大的為什么,就是,政府為什么要收稅?稅收是越多越好嗎?

  兩個事實值得注意:近年中國銀行儲蓄中,政府和企業(yè)存款的比例在不斷提高,而居民個人儲蓄比例在持續(xù)下降,目前只占儲蓄總額的30%多。此其一。從1997年到2004年,政府財政收入增長了204.7%,而城市居民的可支配收入只增長了82.6%,農(nóng)村居民的人均收入只增長了40.5%。此其二。

  過高的稅負不僅使民眾生活不容易,還會削弱他們的創(chuàng)富熱情。近年由沿海發(fā)起來并蔓延到全國大城市的投資移民中介機構(gòu)一路高歌猛進地壯大,電梯里都有他們的廣告。這個行業(yè)的主要職能就是把中國最富裕的階層連人帶家搬出去。富人為什么要搬走?

  12萬元申報制度不是針對富人的,它網(wǎng)住的是范圍更廣的中等收入人群。而富人的生長大多要經(jīng)過中等收入過程,中等收入人群是富人的預科。

  清華大學教授李稻葵認為:中等收入人群是中國經(jīng)濟和社會未來穩(wěn)定和發(fā)展的主要力量,盡快培育一個比重不斷增大的中等收入人群,是民族復興的關(guān)鍵所在。

  什么樣的計劃對于一個國家才是最重要的?

  1953年日本的GDP已經(jīng)達到了二戰(zhàn)前的水平,但社會并未就此穩(wěn)定,產(chǎn)品積壓,失業(yè)增加,勞資關(guān)系緊張。1960年,池田勇人內(nèi)閣宣布啟動為期10年的國民收入倍增計劃,采取最低工資制、社會保障計劃、增加農(nóng)業(yè)者收入、推動中小企業(yè)發(fā)展、削減個人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅等一系列措施。結(jié)果,只用了7年就使日本國民的收入翻了一番,到1973年甚至增加了2倍。此后,日本國民的生活水平、思維方式以及社會形象都發(fā)生了根本的變化,“像換了個國家一樣”。

  中國各個部門都已完成了“十一五”規(guī)劃,稅務部門也一定有自己的打算,比如到2010年收繳稅收若干。但是不是也該有個部門來制定國民收入倍增計劃呢?(王安)

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