三、審計建議

　　2020年以前，我國還將建設大量高等級公路。在繼續(xù)實施“貸款修路、收費還貸”政策的過程中，盡快完善相關法規(guī)、規(guī)范管理，保證政策目標有效實現(xiàn)，是亟待解決的問題。為此，審計署建議：交通部和各級地方政府要堅持國家關于公路建設以“非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，控制收費公路規(guī)模，加大政府對公路建設的投入，降低社會運營成本，體現(xiàn)政府責任；各級地方政府和交通部門應認真貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮當?shù)刎斄�狀況、土地資源、償債能力、社會負擔和未來需求等，科學規(guī)劃收費公路的建設，節(jié)約土地資源；完善收費公路相關法律、法規(guī)和制度，規(guī)范收費公路的投資建設、運營管理和權益轉(zhuǎn)讓等行為；地方各級政府要從維護群眾利益和促進和諧社會發(fā)展的要求出發(fā)，降低公路收費標準，減少收費站點，調(diào)整不合理的收費期限，切實規(guī)范政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的行為；嚴格收費公路的運營管理，定期公開通行費收支和運營情況，接受群眾監(jiān)督。

　　四、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已向有關省(市)提出了要求糾正和整改的意見；依法向司法機關、紀檢監(jiān)察部門移送違法違紀案件15起，已有34人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。

　　交通部和有關地方政府及交通主管部門高度重視審計查出的問題，認真督促整改，多數(shù)違法違規(guī)問題已得到糾正。交通部黨組召開了10多個專題會議，交通部召開了全國規(guī)范收費公路管理工作座談會，研究和部署審計整改工作；明確要求各地堅持“非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，從嚴控制收費公路數(shù)量，加強收費公路用地管理和債務監(jiān)測；已出臺《進一步規(guī)范收費公路管理工作的通知》等3項法規(guī)和制度，對公路收費權審批、收費站點設置等作出了更加明確的規(guī)定，暫停了政府還貸公路收費權轉(zhuǎn)讓工作。同時還將制定《收費公路權益轉(zhuǎn)讓辦法》、《關于逐步撤并二級公路收費站點的工作方案》等8項規(guī)章制度。同時，交通部組織在全國范圍內(nèi)對“特權車”、“人情車”問題進行集中清理、整頓。

　　各有關省(市)政府主要領導針對審計查出的收費公路存在的問題多次作出重要批示，并及時組織發(fā)展改革、交通、建設、物價和財政等部門研究制定整改措施：

　　(一)控制收費公路數(shù)量，加大政府對公路建設的投入。多數(shù)地方政府明確表示將控制收費公路數(shù)量，研究改革收費公路建設運營管理體制，加大公路等基礎設施建設的財政投資力度，彰顯政府責任。北京市政府決定在今明兩年共投入82億元作為新建高速公路項目資本金，并保證達到國家規(guī)定的項目資本金比例。

　　(二)積極整改違規(guī)設站等問題。江蘇、河南、湖北、山西、山東等省已廢止了“通行費超收分成管理辦法”、“通行費收入用于公路新建項目資本金”等規(guī)定。重慶、浙江、山西、四川、河北、廣東、云南、吉林、黑龍江、河南、遼寧、陜西、安徽等省(市)政府積極研究收費站點撤并方案，已停止和即將停止收費站點共100多個。江蘇、安徽、重慶、河北、吉林、陜西、河南、湖北、山西、山東等省(市)正在積極追回被截留挪用的車輛通行費，并追究有關人員責任。河南、云南、浙江等省表示將重新研究核定“收費公路收費期限”，2007年內(nèi)調(diào)整完畢。安徽等省已停止提高收費標準征收農(nóng)村公路建設資金的作法。

　　北京、江蘇、浙江、吉林、河北、河南、山東、安徽、重慶、云南、黑龍江等省市正在抓緊補辦公路項目土地征用手續(xù)，已有30多萬畝土地補辦完畢。

　　(三)完善相關制度，規(guī)范收費公路經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。安徽、浙江省政府出臺文件，規(guī)范公路經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓審批等，健全經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓管理體制。黑龍江、湖北、山東、四川、陜西等省正按照審計意見，將違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的政府還貸公路，進行屬性復位；將違規(guī)轉(zhuǎn)讓的收費公路予以收回，恢復由政府經(jīng)營管理。北京市政府表示今后將嚴格控制公路經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓，不再批準收費公路資產(chǎn)上市。

　　(四)繼續(xù)清理“特權車”、“人情車”問題，加強收費公路管理。據(jù)交通部統(tǒng)計，各地已廢止公路通行各類“免費卡”、“減繳證”等24萬張，糾正各類違規(guī)減免通行費900萬車次，2007年又將‘特權車’、“人情車”納入糾風的主要內(nèi)容繼續(xù)清理。河南、云南、河北、陜西、山西、湖北、山東、安徽、黑龍江等省出臺相關規(guī)定，將“政府還貸收費公路服務區(qū)收入、廣告收入等”納入核算范圍并上繳財政用于還貸，加強“公路經(jīng)營及轉(zhuǎn)讓國有收益管理”等。湖北、山西、安徽、廣東、吉林、河南等省均在按要求改革公路收費機構和精簡收費管理人員，規(guī)范收費管理人員的經(jīng)費支出。

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