“就取得的稅收收入總額而言，增值稅堪稱我國第一大稅種。如果一個國家規(guī)制第一大稅種的立法僅有行政法規(guī)，沒有法律，不但直接違反了立法法的規(guī)定，而且違背了‘稅收法定主義’的基本原則�！敝袊�人民大學(xué)財稅法研究所所長徐孟洲教授對記者如是說。

　　近期有媒體報道，財政部擬定的可能超過1000億減稅規(guī)模的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案，近日已上報國務(wù)院待批。而專家表示，作為中國第一大稅種，轉(zhuǎn)型本身也絕非增值稅改革的終結(jié)。通過進一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，以加快推動中國稅收立法進程是一個更大的命題。

　　增值稅轉(zhuǎn)型由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型

　　增值稅是對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動的增值額征收的一種間接稅。征收范圍包括所有的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、商業(yè)批發(fā)和零售環(huán)節(jié)及提供加工、修理修配的勞務(wù)以及進口貨物。

　　目前提到的所謂增值稅轉(zhuǎn)型，是指增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，即企業(yè)購入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行增值稅制是從1994年開始執(zhí)行的。當(dāng)時我國經(jīng)濟正處于較嚴重的通貨膨脹時期，作為新稅制體系第一大稅種的增值稅制度設(shè)計要與抑制投資需求過熱的宏觀經(jīng)濟政策相匹配，于是就采用了不鼓勵投資的“生產(chǎn)型”增值稅：征稅對象除了增值額外，還包括資本投資額，即企業(yè)購置的固定資產(chǎn)中所含進項增值稅款不能抵扣。由于企業(yè)購買固定資產(chǎn)繳了稅，本來在產(chǎn)品出廠銷售納稅的時候予以扣除，而生產(chǎn)型增值稅是不予扣除這個稅收的，這樣就形成重復(fù)納稅，增加了企業(yè)的負擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)投資越多，稅負越重，由此限制了企業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的熱情，不利于國家的技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　目前我國生產(chǎn)型增值稅的稅率是17%，有資料顯示，如果換算成消費型增值稅，則稅率應(yīng)該是23%。總體來說，重復(fù)交納的稅可能達到6%。

　　對此，徐孟洲表示，當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，從宏觀政策上看，深化國有企業(yè)改革、增加內(nèi)需、鼓勵投資、擴大出口、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。在這種形勢下，及時消除生產(chǎn)型增值稅抑制投資的弊端，實現(xiàn)向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變非常迫切。且消費型增值稅是世界增值稅稅制的主流，適應(yīng)了各國對財政收入需要，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展，有利于促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，有利于提高增值稅征收管理的水平，有利于我國財政收入的長期持續(xù)穩(wěn)定增長。