中新網(wǎng)12月18日電 經(jīng)中國國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，國資委負責人就這一《指導意見》回答了記者的提問。
問：請問制訂《指導意見》主要基于什么考慮？
答：推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大方針。近些年來，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組力度加大，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，在實踐中積累了不少經(jīng)驗。但從整體上看，要形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，任務(wù)還很艱巨。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的一系列方針、政策，需要有一個全面的、綜合性的指導文件，以明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標和政策、措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》的工作部署，我委在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制訂了《指導意見》。
問：剛才提到，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)取得重要進展，但任務(wù)還很艱巨。能否就這方面情況作個簡要介紹？
答：要說進展，我首先從整體上列舉一些數(shù)據(jù)：2002年到2005年，全國國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從15.9萬戶減少到12.7萬戶，減少了20%，職工人數(shù)從4679.6萬人減少到3819.1萬人，減少了18.4%，但國有資產(chǎn)總量從6.4萬億元增加到8.6萬億元，增長了34.4%；銷售收入從8.3萬億元增加到14.2萬億元，增長了71.1%；實現(xiàn)利潤從3764.3億元增加到9682.8億元，增長了157.2%；上繳稅金從6794.6億元增加到11919.3億元，增長了75.4%。其中，國資委履行出資人職責的企業(yè)(以下稱中央企業(yè))資產(chǎn)總額和銷售收入每年各增加1萬多億元，實現(xiàn)利潤和上繳稅金每年各增加1000多億元。2005年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)企業(yè)中的比重，戶數(shù)僅占11%，但銷售收入占35%，實現(xiàn)利潤占45%，上繳稅金占57%。
我再介紹一下國有大企業(yè)的情況：到2005年底，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的國家重點企業(yè)中的2524家國有及國有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面達52.7%。目前國有控股的境內(nèi)外上市公司共1000余家，其國有權(quán)益和實現(xiàn)利潤分別約占全國國有企業(yè)的17%和46%，累計籌集資金超過1萬億元，國有控股的上市公司已成為國有經(jīng)濟的骨干力量和國有資產(chǎn)的富集區(qū)。國有大型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制邁出較大步伐，目前已有1000多家大型企業(yè)實行了這項改革，分流安置職工近200萬人。股份制改革促進了企業(yè)市場競爭力的提高。從2002年到2006年，我國進入世界500強的內(nèi)地企業(yè)由11家增加到19家，這些企業(yè)全部是國有及國有控股企業(yè)(包括金融類企業(yè))，其中中央企業(yè)13家。
最后，我再介紹一下國有中小企業(yè)的情況：目前，許多地區(qū)國有中小企業(yè)改制面已達80%以上。在省、市(地)、縣三級政府所屬國有企業(yè)中，縣屬企業(yè)改制面最大，一些已達90%以上。通過改制，國有中小企業(yè)普遍實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，職工轉(zhuǎn)換了身份，經(jīng)濟效益明顯提高。
介紹了這些年的情況，我想應該能夠得出這個結(jié)論，即國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進展。
我國的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟時期就基本形成了，要按照建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求進行調(diào)整，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，從目前情況看，任務(wù)還很艱巨。主要是國有經(jīng)濟的分布仍然過寬，相當數(shù)量的國有資本并不處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域(以下稱重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域)；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無望、喪失市場競爭力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級過多、數(shù)量過多，母公司對子公司失控，是企業(yè)效率低下、國有資產(chǎn)流失的重要原因。對于這些問題，需要著力加以解決。
問：作為一個全面的、綜合性的文件，《指導意見》的內(nèi)容較多，為便于大家了解，您能否概括一下《指導意見》的核心內(nèi)容？
答：《指導意見》的核心內(nèi)容是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向與目標。
由我國的基本經(jīng)濟制度所決定，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的目的，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用；在調(diào)整和重組過程中，鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造，進一步促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
從我國的基本經(jīng)濟制度和國有企業(yè)的實際情況出發(fā)，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的主要目標是：進一步推進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活；到2008年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到2010年，國資委履行出資人職責的企業(yè)調(diào)整和重組至80到100戶。
問：重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些？如何理解和把握國有資本的集中？
答：關(guān)于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，黨的十五屆四中全會《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，作了原則性、概括性的表述。根據(jù)這些精神，結(jié)合近年來的實踐，《指導意見》提出，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)�！睘榱耸怪匾袠I(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具體化，增強在實際工作中的可操作性，《指導意見》還要求，“有關(guān)部門要抓緊研究確定具體的行業(yè)和領(lǐng)域，出臺相應的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目錄�！边@項任務(wù)涉及面很寬，政策性很強，將由國務(wù)院有關(guān)部門和國資委共同承擔。
國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，是我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，有利于增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，有利于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。為了在實際工作中更好地把握國有資本的集中，《指導意見》提出了三個方面的要求：一是推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用，對需要由國有資本控股的企業(yè)，要區(qū)別不同情況實行絕對控股和相對控股；二是對于不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，可實行依法轉(zhuǎn)讓；三是要積極穩(wěn)妥地推進，規(guī)范操作，切實防止國有資產(chǎn)流失。
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