問：《指導(dǎo)意見》關(guān)于國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的目標(biāo)中，包括到2010年中央企業(yè)要調(diào)整和重組至80到100戶。我們知道，國(guó)資委成立三年多來，中央企業(yè)已經(jīng)由196戶調(diào)整到目前的161戶，在這種情況下，為什么還要提出這項(xiàng)目標(biāo)？
答：這是由中央企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求所決定的。早在國(guó)資委成立之前，這些企業(yè)已經(jīng)由中央政府各有關(guān)部門分別管理，其中不少企業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)。但由于各種各樣的原因，許多企業(yè)行業(yè)分布很寬，大小參差不齊，實(shí)力差距懸殊。國(guó)資委成立后，我們要求具備條件的中央企業(yè)，要向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)邁進(jìn)，至少要成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的前3名。同時(shí)，我們加大了調(diào)整和重組的力度，中央企業(yè)戶數(shù)從196戶已減少至目前的161戶，但布局結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，主要是相當(dāng)一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，有的企業(yè)效益還比較差；由于企業(yè)戶數(shù)過多，致使國(guó)資委的監(jiān)管幅度過寬，實(shí)施監(jiān)管的人力資源難以集中到重要企業(yè)和重大事項(xiàng)上來。因此，有必要繼續(xù)加大中央企業(yè)調(diào)整和重組的力度。對(duì)于中央企業(yè)減少到多少家比較合適，我們進(jìn)行過分析、測(cè)算。從2005年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)國(guó)有資本排前80名的中央企業(yè)的利潤(rùn)總額、國(guó)有資本和銷售收入，分別占全部中央企業(yè)的99%、98%和92%；而且處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)，一般不會(huì)超過100戶。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，從中央企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，再用4年的時(shí)間，將中央企業(yè)調(diào)整和重組至80到100戶的目標(biāo)，是可以實(shí)現(xiàn)的。
問：要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些要求？
答：國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組中會(huì)有大量企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，必須加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這是國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則，也是前提條件。對(duì)此，我們高度重視。國(guó)資委一成立，我們就著手制訂有關(guān)文件。2003年和2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》。國(guó)資委和財(cái)政部還印發(fā)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。2004年以來，國(guó)資委每年都組織全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，并會(huì)同有關(guān)部門到部分地區(qū)進(jìn)行抽查。從實(shí)際情況看，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，就可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，《指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)有序流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值�！辈堰@些要求作為一項(xiàng)基本原則；同時(shí)，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)要按照上述規(guī)定履行審批等程序。
問：國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，除了防止國(guó)有資產(chǎn)流失外，還有涉及職工權(quán)益的事項(xiàng)。請(qǐng)問，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些要求？
答：作為一項(xiàng)基本原則，《指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工對(duì)企業(yè)重組、改制等改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大職工參與國(guó)有企業(yè)改革重組的積極性。”我們認(rèn)為，這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本要求，也是順利推進(jìn)調(diào)整重組工作的重要條件。為落實(shí)好這項(xiàng)基本原則，《指導(dǎo)意見》明確提出，調(diào)整和重組工作要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)和工會(huì)的作用，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)引入非國(guó)有投資者的改制方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為國(guó)有資本不控股或不參股企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見；職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制，等等。應(yīng)該說，這些措施是十分重要的，也是有效的。
問：為確保國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一系列的政策措施來保障�？煞駥�(duì)《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)政策措施作一概括的介紹？
答：政策措施除了上面所強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還包括以下幾個(gè)方面：
第一，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國(guó)家安全的企業(yè)、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，國(guó)有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。積極鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者，積極支持資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，鼓勵(lì)已經(jīng)上市的國(guó)有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式把主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。
第二，培育優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)。一要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)；二要積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組，促進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；三要加快國(guó)有大型企業(yè)內(nèi)部調(diào)整、重組和整合，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次，原則上將管理層次控制在三級(jí)以內(nèi)。完善大企業(yè)母子公司體制，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的功能；四要大力推動(dòng)不具備優(yōu)勢(shì)的一般國(guó)有企業(yè)并入優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)，促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組，促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)，向主業(yè)突出的企業(yè)集中。
第三，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。加大對(duì)虧損企業(yè)國(guó)有資本的調(diào)整力度，對(duì)由于經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損的，要撤換負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人；不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓，或與其他國(guó)有企業(yè)重組。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施依法破產(chǎn)，符合條件的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定抓緊實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
第四，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。重點(diǎn)圍繞國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排收入和支出，保障和促進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。(據(jù)新華網(wǎng))
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