中新網(wǎng)4月4日電 對(duì)照2007年中央財(cái)政支出情況可以看出，今年中央財(cái)政用于民生方面的支出在繼續(xù)加溫，而且增長(zhǎng)強(qiáng)勁。但《瞭望》新聞周刊最近刊出署名安體富的文章指出，應(yīng)該看到，近幾年來(lái)中國(guó)用于民生方面的支出增幅較高，帶有還債性質(zhì)。

　　民生支出與國(guó)外相比差距還很大

　　文章指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府用于民生方面的支出偏低，所占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期低于20%，2003年以來(lái)提高到了30%，但與國(guó)外比差距還很大。例如，2003～2007年，我國(guó)財(cái)政教育支出占同期GDP的比重為2.6%，遠(yuǎn)低于1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達(dá)到4%的目標(biāo)，距離國(guó)際一般水平更有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際平均教育投入占GDP的比例為5.1%，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.3%，發(fā)展中國(guó)家為4%。從教育支出占財(cái)政總支出的比重來(lái)看，中國(guó)1996年這一比重達(dá)到17.84%，2006年下降為11.82%，也低于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的15%的目標(biāo)，與國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家比較屬于較低水平。又如醫(yī)療衛(wèi)生，2003～2007年，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占同期財(cái)政支出的比重為3.56%，比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍低很多，如：美國(guó)(2000年)為20.5%，德國(guó)(1998年)為18.89%，英國(guó)(1999年)為15.41%，法國(guó)(1997年)為21.71%，可見(jiàn)差距之大。

　　減少行政管理支出仍有很大潛力

　　文章指出，隨著財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，政府財(cái)力大大增強(qiáng)，目前中國(guó)具備了使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜的條件。2007年，全國(guó)財(cái)政收入51304億元，是2003年財(cái)政收入的2.4倍，比2006年增加12544億元，增長(zhǎng)32.4%，2003～2007年間，財(cái)政收入平均年增長(zhǎng)22.1%。

　　此外，在目前的財(cái)政支出中，減少行政管理支出，降低其在財(cái)政支出中的比重，還有很大潛力。中國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重，1978年為4.71%，2004年提高到19.38%，明顯偏高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政管理支出的比重會(huì)不斷下降，例如，美國(guó)1902～1980年間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，一般行政支出由12%下降為3.5%。

　　文章說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施，可以盡可能吸收民營(yíng)資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)等民生方面的支出。西方國(guó)家在這方面作了大量改革，有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。最近幾年，中國(guó)許多城市進(jìn)行了這方面的改革試驗(yàn)。

　　鞏固民生財(cái)政成果關(guān)鍵是完善制度

　　文章說(shuō)，要鞏固民生財(cái)政成果，關(guān)鍵在于完善制度。這主要包括完善財(cái)政體制和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付。

　　關(guān)于財(cái)政體制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確中央政府與地方政府，以及地方各級(jí)政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

　　而中國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題有二：

　　一是轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計(jì)存在缺陷，形式過(guò)多，結(jié)構(gòu)不合理。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都采用兩種類型的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，即均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，前者為主，后者為輔。而中國(guó)的轉(zhuǎn)移支付形式在6種以上，其中一般性轉(zhuǎn)移支付僅在10%左右，均等化作用有限。

　　二是轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法不規(guī)范、不公開(kāi)、不透明。目前轉(zhuǎn)移支付形式中，只有一般性轉(zhuǎn)移支付相對(duì)比較規(guī)范，但在標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出測(cè)算的范圍、包括的內(nèi)容上有待改進(jìn)和完善，在指標(biāo)的選擇上也有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　文章建議，鑒于上述問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度：首先，完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地公共服務(wù)水平的均等化為基本目標(biāo)，應(yīng)以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔；其次，試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式；第三，逐步取消稅收返還，將其并入一般轉(zhuǎn)移支付形式；第四，科學(xué)界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，控制其準(zhǔn)入的條件和規(guī)模；第五，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，用法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算和監(jiān)督等確定下來(lái)。