研究制訂《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，把教育擺在突出位置，既有緊迫性，又有深遠(yuǎn)意義。

　　充分認(rèn)識(shí)制定教育規(guī)劃綱要的重大意義

　　教育是國(guó)家發(fā)展的基石。當(dāng)今世界，知識(shí)成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備成為各國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中占據(jù)制高點(diǎn)的重要手段。我國(guó)是人口大國(guó)，教育振興直接關(guān)系國(guó)民素質(zhì)的提高和國(guó)家振興。只有一流的教育，才有一流的國(guó)家實(shí)力，才能建設(shè)一流國(guó)家。

　　教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多困難，國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和加劇，使我國(guó)的外部需求急劇減少，長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)民主法制建設(shè)和社會(huì)公平正義，同樣需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的各類(lèi)人才。

　　教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎群眾切身利益。為群眾提供公平的受教育機(jī)會(huì)，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，推動(dòng)教育在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾極為關(guān)注的“上學(xué)難、上好學(xué)”的問(wèn)題，這是人民的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視教育事業(yè)發(fā)展。1985年中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。1993年，中央下發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，中央提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。黨的十六大以來(lái)，中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并采取了一系列重大舉措。黨的十七大對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提出了新任務(wù)新要求�，F(xiàn)在，根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有必要制定教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃。這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃，制訂一個(gè)讓人民群眾滿意，符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)劃，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義。

　　制定規(guī)劃需要把握的指導(dǎo)方針和總體布局

　　我們要制定的規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)十二年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)全局性、宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。規(guī)劃主要對(duì) 2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。這12年也要分階段規(guī)劃，遠(yuǎn)期的目標(biāo)和措施要與全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育的要求聯(lián)系起來(lái)考慮；近期可以規(guī)劃得細(xì)一些，與教育“十一五”規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。但是，教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進(jìn)行。有些看準(zhǔn)了的事情，可以先行試點(diǎn)，試驗(yàn)成功了立即實(shí)行。這也是我們這次制定規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)。

　　指導(dǎo)思想是制定規(guī)劃的主線，也是靈魂。根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請(qǐng)大家考慮：第一，要堅(jiān)持面向未來(lái)、面向世界、面向現(xiàn)代化。“三個(gè)面向”歸根到底就是要趕上時(shí)代的要求，這是我國(guó)教育發(fā)展的方向。要立足于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，從我國(guó)教育的實(shí)際出發(fā)，辦出具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的現(xiàn)代化教育，這些就要對(duì)教育改革和發(fā)展進(jìn)行超前安排。要瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，按照教育發(fā)展的規(guī)律辦事。要把教育的改革發(fā)展放在我們正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中謀劃，充分考慮國(guó)家現(xiàn)代化總體布局對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)的需要，充分考慮國(guó)家未來(lái)人口發(fā)展和學(xué)齡人口的結(jié)構(gòu)變化，使規(guī)劃更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。第二，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神。同經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國(guó)社會(huì)事業(yè)改革相對(duì)滯后。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃要成為一個(gè)改革創(chuàng)新的規(guī)劃，必須堅(jiān)持解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新。要樹(shù)立先進(jìn)的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等多方面進(jìn)行大膽探索。第三，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國(guó)、教育立國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)都是國(guó)家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。第四，要堅(jiān)持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)。第五，要堅(jiān)持立足基本國(guó)情。既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市人口對(duì)教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實(shí)際情況，還必須充分考慮我國(guó)人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動(dòng)的特征。

　　教育規(guī)劃要有總體規(guī)劃，又要有分類(lèi)規(guī)劃�？傮w規(guī)劃主要是以普及教育、提高國(guó)民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國(guó)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大政策措施，對(duì)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。分類(lèi)規(guī)劃主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)，提出各級(jí)各類(lèi)教育改革與發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施。每個(gè)分類(lèi)規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對(duì)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都要分門(mén)別類(lèi)地作出專題性的規(guī)劃，規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實(shí)實(shí)在在的政策措施，增強(qiáng)可操作性。