清退：要講求實(shí)際 防止“一刀切”

　　為解決代課教師尷尬的身份和待遇，教育部自2006年起，著手清退代課教師。但基層政府認(rèn)為，清退代課教師目前面臨兩大難題。一是代課教師的聘用單位復(fù)雜，有的屬于縣聘，有的屬于鄉(xiāng)聘，還有的則為村或?qū)W校自聘，數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，清退標(biāo)準(zhǔn)難以制定；二是“一刀切”的清退容易加劇農(nóng)村學(xué)校教師不足的現(xiàn)狀，如果師資力量不能得到補(bǔ)充，學(xué)校仍然要聘請(qǐng)新的代課教師解決眼前困難。

　　寧夏南部山區(qū)8縣，山大溝深、十年九旱，條件異常艱苦，有編制的正式教師不愿長(zhǎng)期在此教學(xué)，當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)和學(xué)校不得不聘用代課教師解決農(nóng)村教育需求。同心縣張家源鄉(xiāng)37個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，32個(gè)教學(xué)點(diǎn)都是代課教師在教學(xué)�！敖虒W(xué)點(diǎn)點(diǎn)多面廣，多分布在山大溝深的村莊，不是本地教師，吃住問(wèn)題首先就沒(méi)法解決。”張家源中心學(xué)區(qū)校長(zhǎng)劉秉鐸認(rèn)為，由于這種實(shí)際情況，代課教師在偏僻山區(qū)肯定還會(huì)存在一段時(shí)間。

　　為此，教育專(zhuān)家建議代課教師的清退要根據(jù)實(shí)際情況，漸進(jìn)式解決。首先要尊重勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同。因此，工作10年以上的代課教師，如果本人愿意，聘用單位就應(yīng)該與其簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，直至他退休為止。其次，對(duì)于那些清退代課教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很大影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的西部山區(qū)，可以采用逐步過(guò)渡的方式。

　　面對(duì)清退，對(duì)于自己的命運(yùn)，許多代課教師普遍有一種無(wú)法把握之感。陳淑湘是處于寧夏干旱帶大山深處的中衛(wèi)市海原縣的一名代課教師。1995年開(kāi)始當(dāng)代課教師，由于孩子小需要照顧，1999年辭去了這一工作。回家在鎮(zhèn)上開(kāi)了一個(gè)雜貨店，一年也能收入一兩萬(wàn)元。后來(lái)，由于學(xué)校缺老師，有關(guān)部門(mén)和學(xué)校又找到了陳淑湘。雖然覺(jué)得400元的待遇很低，但抱著一種對(duì)教師崗位的難舍情懷以及將來(lái)國(guó)家解決代課教師問(wèn)題的期盼，她又重新干上了這行。如今，面對(duì)隨時(shí)會(huì)降臨的被清退，她有些無(wú)奈：“我們沒(méi)法把握國(guó)家政策。雖然感覺(jué)迷茫，但孩子的學(xué)習(xí)不能耽擱，我們只能干一天就好好工作一天�！�

　　呼吁：出臺(tái)配套措施 統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　采訪中，無(wú)論是代課教師本人還是教育行政主管部門(mén)，談起清退問(wèn)題都感覺(jué)很沉重。他們呼吁上級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策，妥善解決代課教師問(wèn)題。

　　根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際，在清退代課教師過(guò)程中，甘肅省曾在慶陽(yáng)市進(jìn)行了試點(diǎn)。2006年8月組織了公開(kāi)招考，有700多名代課教師同近年來(lái)畢業(yè)的上千名大中專(zhuān)畢業(yè)生一道通過(guò)了考試。2007年，這些通過(guò)考試的代課教師，與其他公辦教師基本實(shí)現(xiàn)了同工同酬，但身份未變，合同有效期為5年。

　　由于在代課教師清退上，沒(méi)有國(guó)家的具體政策支持，甘肅在慶陽(yáng)開(kāi)展的清退代課教師試點(diǎn)并沒(méi)有在全省推廣。在不久前召開(kāi)的甘肅省“兩基”攻堅(jiān)會(huì)議上，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)，解決代課教師問(wèn)題，要按“誰(shuí)聘用、誰(shuí)清退、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，做到有情有理地解決。

　　而在具體清退代課教師上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展需求，近年來(lái)，有的縣進(jìn)行了清退，有的縣還在觀望。因各縣財(cái)政狀況不同，政策差異較大。在已經(jīng)清退代課教師的縣，有的有補(bǔ)償，有的分文沒(méi)有，而有償退出的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。在一個(gè)縣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是300元乘以教齡，而在另一個(gè)縣，根據(jù)縣里出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員解聘辦法》，代課教師退出，按月聘用工資，每人最高只能獲得12個(gè)月的補(bǔ)償。

　　有一個(gè)縣清退代課教師沒(méi)有任何補(bǔ)償政策。對(duì)此，縣教育局的解釋是，政府這樣做，有兩個(gè)原因：一是地方財(cái)政困難，除了2007年清退的200名代課教師外，全縣在崗的代課教師上百名，作為一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，當(dāng)?shù)卣�府無(wú)能力對(duì)這些人員進(jìn)行補(bǔ)償；二是除了這些代課教師外，該縣還有上千名前些年退出的其他代課人員，如果要補(bǔ)償，這些人怎么辦，政府很為難。

　　采訪中，無(wú)論是代課教師本人還是當(dāng)?shù)氐慕逃�行政主管部門(mén)，都呼吁上級(jí)政府要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展和代課教師存在的實(shí)際問(wèn)題，在代課教師清退、安置問(wèn)題上，國(guó)家要出臺(tái)配套政策，省級(jí)政府要制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并給予貧困縣經(jīng)費(fèi)支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出，不使其成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

　　“代轉(zhuǎn)公”的重慶路徑

　　2007年，是重慶清退代課教師的關(guān)鍵一年。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“代轉(zhuǎn)公”前，重慶市共有農(nóng)村義務(wù)教育階段在崗代課教師10344人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)校教師總數(shù)的6.78%，比全國(guó)的平均值約高1.5個(gè)百分點(diǎn)。在重慶，絕大多數(shù)農(nóng)村代課教師每月工資只有三四百元，除了工資，沒(méi)有其他任何補(bǔ)貼和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。

　　根據(jù)實(shí)際情況，重慶市政府制定了包括招考、辭退、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容的實(shí)施方案。政府統(tǒng)籌拿出8000個(gè)指標(biāo)用于代課教師的招聘考試，對(duì)符合招聘條件的代課教師，通過(guò)招聘考試轉(zhuǎn)為正式教師；對(duì)代課年限1學(xué)年以下的代課教師，按臨時(shí)人員予以清退；對(duì)屬于招聘范圍、但未通過(guò)公開(kāi)招聘考試的代課教師，以及代課1學(xué)年及以上，但已超過(guò)國(guó)家法定退休年齡的代課教師，參照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償，并予以清退；對(duì)符合《重慶市人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》規(guī)定的其他代課教師，統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，予以清退。

　　2007年8月，7593名代課教師通過(guò)招聘考試，脫穎而出，獲得了“代轉(zhuǎn)公”資格。按照相關(guān)規(guī)定，他們中未取得教師資格的代課教師，可繼續(xù)上崗代課，在通過(guò)考試取得教師資格后，即轉(zhuǎn)為公辦教師。為解決重慶農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)公辦小學(xué)教師數(shù)量不足的問(wèn)題，重慶市又進(jìn)行了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)公辦小學(xué)定向招聘，1348名未能在上次招聘考試中轉(zhuǎn)為公辦教師的代課教師順利通過(guò)考試。至此，重慶萬(wàn)名代課教師中，有8941人獲得了“代轉(zhuǎn)公”資格，現(xiàn)已全部被安排到農(nóng)村學(xué)校任教。

　　一下子，重慶平添了這么多吃“財(cái)政飯”的事業(yè)編制公辦教師，經(jīng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)分擔(dān)？這對(duì)重慶市各級(jí)財(cái)政著實(shí)是一次考驗(yàn)。市委、市政府明確了代課教師的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，實(shí)施“市財(cái)政出大頭、區(qū)縣出小頭”的政策。代課教師招聘為公辦教師后，其工資所需經(jīng)費(fèi)原有部分由區(qū)縣承擔(dān)，增量部分由市級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，工資附加及社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用由市、區(qū)縣按比例承擔(dān)。經(jīng)測(cè)算，重慶市財(cái)政每年將增加2億元，用以保證這批“轉(zhuǎn)正”教師與正式在職公辦教師享受同樣的工資和福利待遇。事實(shí)上，隨著教師收入的提高，重慶市財(cái)政今后為“代轉(zhuǎn)公”教師的投入還要逐年增加。