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強征二手房個稅、強硬管制房價 房市調(diào)控怎么了?
2007年05月29日 14:20 來源:中國經(jīng)濟時報


    針對“二手房交易強行征收20%個稅”的說法,5月28日,上海市地方稅務(wù)局稱,現(xiàn)行個人住房轉(zhuǎn)讓所得稅政策(即未提供房屋原值憑證按1%或2%核查征稅)執(zhí)行沒有發(fā)生變化,上海市地方稅務(wù)局請各稅務(wù)機關(guān)做好對相關(guān)納稅人的解釋工作,并按既定政策執(zhí)行。 中新社發(fā) 井韋 攝


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  在房價一路高漲的壓力下,一些地方政府的焦躁情緒暴露無遺。繼上海日前爆出加強監(jiān)管、從嚴(yán)征收二手房交易20%個稅的文件(《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓房屋有關(guān)稅收征管問題的通知》)的消息后,南京也出臺措施規(guī)定,在售樓盤售價許降不許漲。(《東方早報》5月28日)

  不知何故,上海市地稅局的執(zhí)行態(tài)度又變得矛盾和曖昧起來——“現(xiàn)行的個人住房轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅政策執(zhí)行沒有發(fā)生變化。請各稅務(wù)機關(guān)做好對相關(guān)納稅人的解釋工作,并按既定政策執(zhí)行!(《上海證券報》5月28日)由此可以想到,該地稅局此刻是多么被動和狼狽。不過還好,果真強征20%個稅的話,并不能起到打擊炒房抑制房價的目的,反而會影響二手房市場的活躍,加劇一手房市場的負擔(dān),刺激二手房和一手房價格同時上漲。

  上海樓市有驚無險,南京樓市卻不輕松。該市物價局規(guī)定:在售樓盤中尚未銷售的面積部分,嚴(yán)格執(zhí)行“一套一價”所標(biāo)示的最高價格應(yīng)低于5月14日前該樓盤實際成交的最高價格,此舉說明南京市在售樓盤的售價只能降不能升。

  這意味著南京在全國率先通過價格管制來干預(yù)房價。這既表明南京主管部門認為房價嚴(yán)重失控:4月普通住房價格同比漲11.5%,創(chuàng)兩年來新高,又掩飾不住當(dāng)?shù)卣庇谇蟪傻慕箲]和以逸待勞的幻想,即以為有了“在售樓盤售價許降不許漲”這樣的規(guī)定,開發(fā)商就會乖乖聽話,房價就會如政府所愿?梢岳斫膺@種心態(tài),但不知該規(guī)定是否經(jīng)過合理程序和科學(xué)論證?如果缺少這些程序,就給人留下破壞市場規(guī)則、濫用權(quán)力——定價攬權(quán)尋租的嫌疑。

  以筆者之見,這只是當(dāng)?shù)卣畣畏矫娴南敕āR驗榉績r的漲落,從大的方面說,受社會和經(jīng)濟多重因素影響,從小的角度來看,供需矛盾才是關(guān)鍵因素。如果說,社會引導(dǎo)不夠,經(jīng)濟調(diào)節(jié)不平衡,使用再多的管制招數(shù)也沒用。同時,如果不從土地供應(yīng)、房屋供應(yīng)、抑制需求上著手,要想穩(wěn)定房價還是夢話。

  顯然,南京管制房價的目的主要是為了防止開發(fā)商哄抬房價。可是,依靠房價管制來打擊哄抬行為,并不一定能收到良好效果:一是,開發(fā)商置之不理,依然我行我素。這在南京已有體現(xiàn):實施樓盤“一套一價”以來,不少樓盤并未嚴(yán)格執(zhí)行“明碼標(biāo)價”。二是,開發(fā)商有多種手段來應(yīng)對。譬如開發(fā)商可以延遲賣房靜觀其變,或者按特殊套型來處理。此規(guī)定如果把控不好,就會適得其反。其實,政府應(yīng)嚴(yán)格管制的是保障型住房的價格。

  同時,該規(guī)定還有明顯的違法嫌疑。雖然有關(guān)法律條文規(guī)定,當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲,影響經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟正常運行時,可以采取價格干預(yù)措施,但前提是在突發(fā)公共事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹等非常時期,且價格干預(yù)還要經(jīng)過一定程序。但在關(guān)于南京物價局的“許降不許漲”的報道中,并沒有看到相關(guān)文字。

  之前,在廣州市長承諾要降低房價時,筆者就曾撰文提醒有關(guān)方面注意行政干預(yù)房價的邊界——哪些舉措是在行政權(quán)責(zé)之內(nèi),必須切實履行的;哪些舉措是維護市場公平環(huán)境,應(yīng)交由市場主宰的。如果不能明晰行政干預(yù)房價的邊界,行政之手過短,則政府公共職能失效;行政之手過長,不但不利于平抑房價,還會惡化市場競爭環(huán)境,甚至走回計劃經(jīng)濟。

  應(yīng)該看到,房價上漲過快的一個主要原因是供求矛盾,而影響供求矛盾的關(guān)鍵因素是市場競爭不充分。之所以出現(xiàn)哄抬房價現(xiàn)象,就在于有限的資源掌握在有限的開發(fā)商手里。政府所干預(yù)的,應(yīng)是讓市場公平、公正、公開,而不是強制打壓。

  不管是上海強征20%二手房個稅,還是南京管制房價,都應(yīng)該站在執(zhí)政為民的角度,而要實現(xiàn)執(zhí)政為民,必須通過合理的渠道、科學(xué)的方法。任何企圖用魯莽行為去實現(xiàn)的想法都是非理性的。(馮海寧)


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